不发工资的问题，主要归劳动行政部门和劳动争议仲裁机构、人民法院管辖。以下从不同角度为你详细分析：
一、劳动行政部门的管辖
根据《中华人民共和国劳动法》及相关规定，劳动行政部门（如人力资源和社会保障局）负责监督用人单位遵守劳动法律法规的情况，包括工资支付情况。如果用人单位存在拖欠工资等违法行为，劳动者可以向当地劳动行政部门投诉。劳动行政部门在接到投诉后，会进行调查核实，并根据情况采取相应的行政措施，如责令用人单位限期支付工资、加付赔偿金等。
具体流程：
- 准备投诉材料：劳动者需要准备相关的证据材料，如劳动合同、工资条、考勤记录等，以证明用人单位存在拖欠工资的事实。
- 提交投诉：劳动者可以向当地劳动行政部门的劳动监察大队提交投诉材料，并填写投诉登记表。
- 调查处理：劳动行政部门在接到投诉后，会进行调查核实，并根据情况采取相应的行政措施。如果用人单位确实存在拖欠工资的行为，劳动行政部门会责令其限期支付，并可能加付赔偿金。
二、劳动争议仲裁机构和人民法院的管辖
如果劳动者与用人单位之间因工资支付问题发生争议，且无法通过协商或劳动行政部门解决，劳动者可以向劳动争议仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院提起诉讼。
劳动争议仲裁流程：
- 准备仲裁材料：劳动者需要准备相关的证据材料，如劳动合同、工资条、考勤记录、投诉处理结果等，以证明自己的主张。
- 提交仲裁申请：劳动者可以向当地劳动争议仲裁委员会提交仲裁申请，并填写仲裁申请书。
- 仲裁审理：劳动争议仲裁委员会在接到仲裁申请后，会组织双方进行仲裁审理，并根据事实和法律作出裁决。
诉讼流程：
- 准备诉讼材料：与仲裁类似，劳动者需要准备相关的证据材料。
- 提交诉讼状：劳动者可以向有管辖权的人民法院提交诉讼状，并缴纳诉讼费。
- 法院审理：人民法院在接到诉讼状后，会组织双方进行庭审，并根据事实和法律作出判决。
三、特殊情况下的管辖
- 集体争议：如果拖欠工资的问题涉及多个劳动者，且情况较为复杂，劳动者可以推选代表人进行仲裁或诉讼。
- 涉外劳动争议：如果用人单位或劳动者涉及外国人或无国籍人，且争议发生在中华人民共和国领域内，同样适用上述管辖规定。但需要注意的是，涉外劳动争议可能涉及更多的法律适用和程序问题，建议劳动者在处理时咨询专业律师。
建议：
- 在处理不发工资的问题时，劳动者应首先尝试与用人单位进行协商，看是否能够达成和解。
- 如果协商无果，劳动者可以向当地劳动行政部门投诉，寻求行政帮助。
- 如果问题仍然无法解决，劳动者可以考虑通过劳动争议仲裁或诉讼途径来维护自己的合法权益。
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