核心结论：针对林地外围线内被开荒且未毁林种植二十多年的情况，需根据土地性质、开荒行为合法性、是否符合规划及现行政策等多方面因素综合判断处理方式，可能涉及恢复原状、补办手续、缴纳费用、行政处罚或刑事责任等不同后果。以下分情况详细说明：

1. 若开荒土地属于林地保护范围，且开荒行为未经批准

• 法律定性：根据《森林法》及相关法规，未经批准擅自开垦林地属于违法行为，即使未毁林种植，也可能改变林地用途，破坏森林资源。
• 处理方式：
  • 恢复原状：林业主管部门可责令限期恢复植被和林业生产条件，逾期不恢复的，由林业主管部门代为恢复，所需费用由违法者承担。
  • 行政处罚：可能面临罚款，罚款标准根据开荒面积、情节严重程度等因素确定（如《森林法实施条例》规定，擅自开垦林地尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，可以并处非法开垦林地每平方米10元以下的罚款）。
  • 刑事责任：若开荒面积较大（如达到刑事立案标准，如盗伐、滥伐林木罪或非法占用农用地罪的立案标准），可能涉嫌犯罪，需承担刑事责任。

2. 若开荒土地原为非林地，后因规划调整纳入林地范围

• 法律定性：需核查土地规划变更时间及开荒行为与规划变更的先后关系。若开荒行为在规划变更前，且符合当时土地利用政策，可能不构成违法；但规划变更后，需按新规划执行。
• 处理方式：
  • 补办手续：若符合现行规划且未破坏生态，可尝试向林业主管部门申请补办用地手续（如临时使用林地许可、林地占用审批等），但需满足严格条件（如符合生态保护要求、缴纳森林植被恢复费等）。
  • 限期退出：若不符合规划或破坏生态，可能需限期退出并恢复原状，同时可能面临行政处罚。

3. 若开荒行为符合历史遗留问题或特殊政策

• 法律定性：部分地区可能存在历史遗留的开荒问题（如农村集体组织或个人在特定时期开垦的“四荒地”），若符合当时政策且未破坏生态，可能享有特殊处理政策。
• 处理方式：
  • 确权登记：部分地区对历史开荒地可依法确权登记为耕地或其他用地类型，但需符合现行土地管理法规。
  • 政策补偿：若因生态保护需要退出开荒地，可能享受政策补偿（如生态补偿、土地置换等），但需以地方政府具体政策为准。

4. 其他注意事项

• 证据固定：建议对开荒现状（如面积、植被情况、使用年限等）进行证据固定（如拍照、录像、证人证言等），以备后续维权或协商使用。
• 协商解决：可尝试与林业主管部门、村委会或土地所有权人协商，寻求合理解决方案（如签订管护协议、有偿使用等）。
• 法律程序：若对处理结果不服，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

建议：由于林地管理涉及《森林法》《土地管理法》《刑法》等多部法律，且地方政策差异较大，建议携带相关材料（如土地权属证明、开荒时间证明、现场照片等）向当地林业主管部门或自然资源部门咨询，或直接向我提问以获取针对性解答。