建设用地是否会退回耕地，需根据具体情况判断，主要取决于土地用途变更的合法性、规划调整以及审批程序等因素。以下从不同角度进行详细分析：

1. 合法用途变更与规划调整：

   • 如果建设用地原本就是通过合法程序从耕地变更而来，且符合土地利用总体规划和城乡规划，那么在没有新的规划调整或合法用途变更的情况下，建设用地通常不会自动退回耕地。
   • 若因公共利益需要（如基础设施建设、生态保护等），政府依法对土地利用总体规划进行调整，将部分建设用地重新规划为耕地，且该调整经过合法程序审批，那么建设用地可能会被退回耕地。这种情况下，政府通常会给予相应的补偿或安置措施。

2. 非法占用与恢复：

   • 如果建设用地是通过非法手段占用耕地而形成的，如未经批准擅自改变土地用途、未按照批准用途使用土地等，那么根据相关法律法规，非法占用的土地应当被收回，并恢复为原用途（即耕地）。这种情况下，建设用地不仅会退回耕地，还可能面临法律责任。

3. 审批程序与期限：

   • 建设用地转为耕地通常需要经过严格的审批程序，包括土地利用总体规划的修改、城乡规划的调整、土地征收或收回等。未经批准擅自进行土地用途变更的，属于违法行为。
   • 此外，即使建设用地被批准转为耕地，也可能存在一定的期限限制。例如，某些临时用地在期限届满后需要恢复为原用途。

4. 实际操作中的考量：

   • 在实际操作中，建设用地是否退回耕地还受到多种因素的影响，如土地的市场价值、政府的土地政策、当地的经济社会发展需求等。因此，即使存在规划调整或合法用途变更的需求，也可能因各种原因而未能实际执行。

法律建议：

• 如果您是建设用地的使用者或所有者，且面临土地用途变更或退回耕地的问题，建议您首先查阅相关的土地利用总体规划和城乡规划文件，了解土地用途变更的合法性和可行性。
• 如果土地用途变更涉及非法占用或未经批准的情况，建议您及时咨询专业律师，了解法律责任和应对措施，以避免不必要的法律风险。
• 如果您认为土地用途变更或退回耕地的决定存在争议或不合理之处，您可以通过行政复议或行政诉讼等法律途径维护自己的合法权益。

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