不合法的行政文书应当作废。以下从不同角度为您详细分析：

1. 法律依据角度：

   • 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，行政行为有主要证据不足、适用法律、法规错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权、明显不当等情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。不合法的行政文书，往往存在上述情形之一或多项，因此应当被撤销或作废。
   • 同时，《中华人民共和国行政复议法》也规定了行政复议机关在审查行政行为时，若发现行政行为违法或不当，有权撤销、变更或确认该行政行为违法。这同样体现了对不合法行政文书的否定态度。

2. 行政文书效力角度：

   • 行政文书是行政机关依法行使职权、作出具体行政行为的书面载体，具有法律效力。然而，这种法律效力是建立在合法性的基础之上的。一旦行政文书被认定为不合法，其法律效力便随之丧失，应当被视为无效或作废。
   • 不合法的行政文书不仅无法产生预期的法律效果，还可能对行政相对人的合法权益造成侵害。因此，从保护行政相对人权益的角度出发，不合法的行政文书也应当被作废。

3. 实际操作角度：

   • 在实际行政管理中，如果发现行政文书存在不合法情形，行政机关应当主动纠正，包括撤销或作废该行政文书，并重新作出合法的行政行为。这是行政机关依法行政、自我纠错的重要体现。
   • 如果行政相对人对行政文书的合法性提出质疑，并通过行政复议或行政诉讼等途径寻求救济，一旦行政文书被确认不合法，相关机关将依法作出撤销或作废的决定。

建议与后果：

• 对于行政机关而言，应当严格依法行使职权，确保作出的行政文书合法有效。一旦发现行政文书存在不合法情形，应当及时纠正，避免对行政相对人的合法权益造成侵害。
• 对于行政相对人而言，如果认为行政文书不合法，可以通过行政复议或行政诉讼等途径寻求救济。在救济过程中，应当提供充分的证据证明行政文书的违法性，以便相关机关作出正确的判断。
• 如果不合法的行政文书未被及时作废，可能会继续产生法律效力，对行政相对人的合法权益造成持续侵害。同时，行政机关也可能因违法行政而承担相应的法律责任。

综上所述，不合法的行政文书应当作废，这是依法行政、保护行政相对人合法权益的必然要求。如果您在行政法律事务方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。