关于《关于建立犯罪人员犯罪记录制度的意见》的性质，它并不属于立法，而是属于政策性文件或规范性文件。以下是对此问题的详细分析：

1. 立法的定义与特征：

   • 立法通常指的是国家立法机关（如全国人民代表大会及其常务委员会）依照法定职权和程序，制定、修改和废止法律的活动。
   • 立法具有最高的法律效力，是其他规范性文件的制定依据。

2. 《关于建立犯罪人员犯罪记录制度的意见》的性质：

   • 该意见并非由国家立法机关制定，而是由相关部门（如最高人民法院、最高人民检察院、公安部等）联合发布的。
   • 它主要规定了犯罪人员犯罪记录的建立、管理、查询和使用等方面的内容，旨在规范犯罪记录的管理和使用，保障公民的合法权益。
   • 从性质上看，它更接近于一种政策性文件或规范性文件，用于指导相关部门的工作，而非具有普遍约束力的法律。

3. 政策性文件与法律的区别：

   • 政策性文件通常是由政府部门或相关机构发布的，用于指导特定领域的工作或政策实施。
   • 法律则是由国家立法机关制定，具有普遍约束力，违反法律将受到法律制裁。
   • 政策性文件虽然不具有法律的普遍约束力，但在其适用范围内，相关机构和个人仍需遵守其规定。

4. 该意见的实际作用：

   • 该意见的发布，有助于规范犯罪记录的管理和使用，防止犯罪记录被滥用或泄露。
   • 它也为相关部门在处理犯罪记录相关事务时提供了明确的指导和依据。

总结与建议：

• 《关于建立犯罪人员犯罪记录制度的意见》不属于立法，而是政策性文件或规范性文件。
• 如果你对犯罪记录制度或相关法律问题有进一步的疑问或需要具体的法律建议，可以直接向我咨询。作为专业律师，我将根据你的具体情况，为你提供全面、准确的法律解答。