盗窃女性内衣的行为可能涉及行政处罚或刑事处罚，具体取决于盗窃物品的价值、行为情节及社会危害性。以下从不同角度为你详细分析：

1. 行政处罚角度
   若盗窃的内衣价值较低（通常未达到当地盗窃罪的刑事立案标准，如多数地区为2000元以上），且无其他严重情节（如多次盗窃、入室盗窃等），则可能构成《治安管理处罚法》第四十九条规定的“盗窃”行为。根据该条款，可处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较重的（如多次盗窃、因盗窃受过处罚后再次盗窃等），可处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。

2. 刑事处罚角度
   若盗窃的内衣价值达到当地盗窃罪的刑事立案标准（如2000元以上），或存在以下情形之一，则可能构成《刑法》第二百六十四条规定的“盗窃罪”，需承担刑事责任：

   • 多次盗窃（通常指2年内盗窃3次以上）；
     
   • 入户盗窃（进入他人住宅盗窃）；
     
   • 携带凶器盗窃；
     
   • 扒窃（在公共场所窃取他人随身携带的财物）。
     根据盗窃数额及情节，刑罚分为三档：
     
   • 数额较大（如3000元至1万元以上）：处3年以下有期徒刑、拘役或管制，并处或单处罚金；
     
   • 数额巨大（如3万元至10万元以上）：处3年以上10年以下有期徒刑，并处罚金；
     
   • 数额特别巨大（如30万元至50万元以上）：处10年以上有期徒刑或无期徒刑，并处罚金或没收财产。
     注：具体数额标准因地区而异，需以当地规定为准。

3. 特殊情节补充
   若行为人盗窃内衣的目的是为了满足特殊癖好（如恋物癖），且未造成严重后果，实践中可能酌情从轻处罚；但若伴随其他违法行为（如偷拍、骚扰等），则可能构成数罪并罚，处罚更重。

建议：若你或他人涉及此类行为，建议立即停止并主动退还财物、赔偿损失，以争取从轻处理。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体法律问题。