结论：道路未明确设置限速标志时超速10%不到20%是否罚款，需分情况判断，但通常可能面临处罚，具体如下：

1. 道路类型与默认限速规则
   根据《道路交通安全法实施条例》第四十五条，未设置限速标志的道路，机动车不得超过法定最高行驶速度：

   • 无道路中心线：城市道路30公里/小时，公路40公里/小时；
     
   • 同方向只有1条机动车道：城市道路50公里/小时，公路70公里/小时。
     若实际车速超过上述默认限速的10%但不足20%（例如默认限速60公里/小时，实际车速66-72公里/小时），属于超速行为，可能被处罚。

2. 处罚依据与标准

   • 法律依据：根据《道路交通安全法》第九十条，超速未达20%的，可处警告或20元以上200元以下罚款，并扣3分（具体扣分可能因地区政策调整）。
     
   • 执法灵活性：部分地区对轻微超速（如10%以下）可能仅警告不罚款，但10%-20%通常会被处罚，尤其是学校、医院等特殊路段。

3. 特殊情形豁免

   • 道路施工或临时管制：若因道路条件变化（如修路）导致实际限速低于默认值，但未设置临时限速标志，超速可能被免责（需举证）。
     
   • 设备误差争议：若对测速设备准确性有异议，可申请行政复议或诉讼，但需提供相反证据（如导航记录、其他车辆测速数据）。

建议：

• 驾驶时以道路实际条件（如弯道、坡度、人流）和默认限速为准，勿依赖“无标志即无限制”的侥幸心理；
  
• 若已因超速收到罚单，可核对测速地点是否属于默认限速路段，或咨询当地交管部门确认处罚依据。
  

如有进一步疑问，可直接向我提供具体路段信息（如城市、道路类型），我会结合地方性法规为您详细分析。