征地时签的土地归属协议，一般不具有村规民约的效力，而是具有合同或协议的法律效力。以下是对此问题的详细分析：

一、土地归属协议的法律性质

土地归属协议，通常是在征地过程中，由征收方与被征收方（如村民或村集体）就土地的归属、补偿等事项达成的书面约定。这种协议一旦签订，即具有合同或协议的法律效力，对双方均具有约束力。它不同于村规民约，村规民约是村民自治组织根据本村实际情况制定的，用于规范村民行为、维护村内秩序的规章制度，其效力范围通常限于本村内部，且不得与法律法规相抵触。

二、土地归属协议与村规民约的区别

1. 制定主体与程序：

   • 土地归属协议：由征收方与被征收方协商制定，通常需要遵循一定的法律程序和规定，如公开征求意见、协商谈判等。
   • 村规民约：由村民自治组织（如村委会）制定，通常需要经过村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇人民政府备案。

2. 效力范围：

   • 土地归属协议：对签订协议的双方具有约束力，即征收方和被征收方。
   • 村规民约：主要对本村村民具有约束力，用于规范村民行为、维护村内秩序。

3. 内容与目的：

   • 土地归属协议：主要涉及土地的归属、补偿等事项，旨在明确双方的权利和义务。
   • 村规民约：内容广泛，可能涉及村民生活的各个方面，如环境保护、公共秩序、道德风尚等，旨在促进村民之间的和谐共处和村内的稳定发展。

三、土地归属协议的法律效力

土地归属协议一旦签订，即具有法律效力。如果一方不履行协议约定的义务，另一方可以依法提起诉讼或申请仲裁，要求对方履行义务或承担违约责任。同时，如果协议内容存在可撤销、无效的情形，如欺诈、胁迫、恶意串通、损害国家/集体/第三人利益、违反法律法规强制性规定等，受损害方也可以通过法律途径请求变更或撤销协议。

四、特殊情况下的考虑

虽然土地归属协议一般不具有村规民约的效力，但在某些特殊情况下，如果协议内容与村规民约不冲突，且得到了村民自治组织的认可和支持，那么协议的执行可能会得到村民的配合和支持。然而，这并不意味着协议本身具有了村规民约的效力，而是基于村民自治组织的认可和支持而产生的实际效果。

建议：在签订土地归属协议时，务必确保协议内容合法、合规，并明确双方的权利和义务。如果遇到任何疑问或争议，建议及时咨询专业律师，以便更好地维护自己的合法权益。有问题可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律意见。