在行政诉讼中，当原告人数达到20人时，并不一定要有代表人，但为了诉讼的便利和效率，通常建议推选诉讼代表人。以下是对这一问题的详细分析：
一、法律规定
根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释，对于共同诉讼的原告人数众多时，是否推选诉讼代表人并没有强制性的规定。但是，从诉讼实践的角度来看，当原告人数众多时，推选诉讼代表人可以大大简化诉讼程序，提高诉讼效率。
二、诉讼代表人的作用
- 代表诉讼：诉讼代表人可以代表其他原告进行诉讼活动，包括提交证据、进行辩论等，从而减轻了其他原告的诉讼负担。
- 简化程序：有了诉讼代表人，法院在审理案件时可以更加高效地进行，避免了因原告人数众多而导致的诉讼程序复杂化。
- 维护权益：诉讼代表人通常是由原告中推选出的具有代表性的人物，他们能够更好地维护其他原告的合法权益。
三、不推选诉讼代表人的情况
虽然推选诉讼代表人有其诸多优点，但并非所有情况下都必须推选。例如：
- 原告之间意见分歧大：如果原告之间对于诉讼事项存在较大的意见分歧，难以形成统一的意见，那么推选诉讼代表人可能会遇到困难。
- 原告均希望亲自参与诉讼：有些原告可能希望亲自参与诉讼过程，了解案件的进展情况，因此不愿意推选诉讼代表人。
四、实际操作建议
- 考虑诉讼效率：如果原告人数众多，且案件事实清楚、法律关系明确，那么推选诉讼代表人可以大大提高诉讼效率。
- 尊重原告意愿：在推选诉讼代表人时，应充分尊重原告的意愿，确保推选出的代表人能够真正代表其他原告的利益。
- 明确代表人职责：在推选诉讼代表人后，应明确其职责和权限，确保其在诉讼过程中能够依法履行职责。
五、可能面临的法律后果
如果原告人数众多且未推选诉讼代表人，可能会导致以下法律后果：
- 诉讼程序复杂化：由于原告人数众多，法院在审理案件时可能需要分别询问每个原告的意见，导致诉讼程序复杂化。
- 诉讼效率降低：由于诉讼程序复杂化，可能会导致诉讼效率降低，延长案件的审理周期。
总结来说，虽然行政诉讼中原告人数达到20人时并不一定要有代表人，但为了诉讼的便利和效率，通常建议推选诉讼代表人。如果你在行政诉讼中遇到相关问题，或者对诉讼代表人的推选有疑问，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。