履约保证金通常按照中标金额来计算，而非预算金额。具体分析如下：

1. 法律依据与行业惯例
   根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十八条，履约保证金的金额通常不得超过中标合同金额的10%（具体比例可能因项目类型或地方规定略有差异）。这一规定明确以中标金额为基准，而非招标时的预算金额。行业实践中，预算金额仅为招标方对项目成本的预估，而中标金额是双方最终协商确定的合同价款，更具法律约束力。

2. 预算金额与中标金额的核心区别

   • 预算金额：是招标方在招标前对项目成本的估算，可能因市场波动、设计变更等因素调整，具有不确定性。
     
   • 中标金额：是中标方在竞标中承诺的合同价款，经评标程序确定后具有确定性，是合同履行的核心依据。
     若以预算金额为基准，可能导致履约保证金与实际合同风险不匹配（例如预算虚高时保证金过多，或预算低估时保证金不足）。

3. 特殊情形下的调整

   • 合同变更：若中标后合同金额因增项、减项等变更，履约保证金通常需按变更后的金额同步调整（需双方书面确认）。
     
   • 地方性规定：部分地区可能对特定项目（如政府采购、建设工程）设定最低保证金比例，但基准仍为中标金额。
     
   • 协商一致：双方可协商以其他金额为基准，但需在合同中明确约定，否则可能因违反强制性规定被认定无效。

建议：

• 签订合同时，务必明确约定履约保证金的计算基准（中标金额）、比例及退还条件。
  
• 若招标文件或合同条款与上述原则冲突，可要求招标方修正，避免后续纠纷。
  
• 涉及复杂项目（如PPP、EPC），建议提前咨询律师审核条款，确保合规性。
  

如有具体合同或招标文件需要分析，可直接向我提供细节，我会进一步为您解读。