在征地过程中，应当是先有征地批文，再签订征地协议。以下从法律程序和实际操作两个层面进行详细分析：
一、法律程序层面
征地批文的法律地位：
- 征地批文是政府依法批准征收土地的行政许可文件，是征地行为合法性的基础。
- 根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法规，征收土地必须依法获得批准，并取得征地批文。
征地协议的法律性质：
- 征地协议是政府与被征地农民或集体经济组织之间就征地补偿、安置等事项达成的协议。
- 征地协议的签订应当基于已经取得的征地批文，确保征地行为的合法性。
法律程序顺序：
- 政府首先需要依法申请并获得征地批文，这是征地行为的前提和基础。
- 在取得征地批文后，政府才能与被征地农民或集体经济组织进行协商，签订征地协议。
二、实际操作层面
征地批文的获取：
- 政府需要编制征地方案，包括征地范围、补偿标准、安置方式等，并报请上级政府批准。
- 经过审批后，政府将获得征地批文，这是后续征地工作的法律依据。
征地协议的签订：
- 在取得征地批文后，政府会与被征地农民或集体经济组织进行协商，就征地补偿、安置等事项达成一致。
- 双方签订征地协议，明确各自的权利和义务，确保征地工作的顺利进行。
实际操作中的顺序：
- 如果先签订征地协议再申请征地批文，将导致征地行为缺乏法律依据，可能引发法律纠纷和行政诉讼。
- 因此，在实际操作中，政府必须先取得征地批文，再与被征地农民或集体经济组织签订征地协议。