生产、销售有毒、有害食品罪中“生产”的认定，主要依据行为人是否故意在食品加工、制作过程中掺入有毒、有害的非食品原料。以下是对此问题的详细解析：

1. 生产行为的定义：

   • 生产行为指的是在食品加工、制作过程中，故意掺入有毒、有害的非食品原料。这些原料并非食品成分，且一旦食用会对人体健康造成危害甚至危及生命，如工业酒精、地沟油、三聚氰胺等。

2. 生产行为的认定要素：

   • 主观故意：行为人必须明知自己掺入的是有毒、有害的非食品原料。这里的“明知”包括确切知道和应当知道两种情况，即行为人对于所掺入的原料性质应有充分的了解，并意识到其可能带来的危害。
   • 客观行为：行为人实际上在食品加工、制作过程中掺入了有毒、有害的非食品原料。这需要有充分的证据支持，如现场勘查记录、原料采购记录、生产过程监控视频等。

3. 生产行为的具体情形：

   • 在食品中直接添加有毒、有害的非食品原料，如用工业酒精勾兑白酒。
   • 使用含有有毒、有害物质的原料进行食品加工，如使用受污染的水源制作饮料。
   • 利用有毒、有害的非食品原料对食品进行加工处理，如使用违禁药品饲养家畜后屠宰销售。

4. 法律后果与量刑：

   • 根据《中华人民共和国刑法》第一百四十四条的规定，生产、销售有毒、有害食品罪一旦构成，将面临严厉的刑事处罚。基础刑为处五年以下有期徒刑，并处罚金；若对人体健康造成严重危害或有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或死刑，并处罚金或没收财产。

5. 实际案例与司法实践：

   • 在实际案件中，对于生产行为的认定需要结合具体案情和证据进行综合分析。例如，某食品生产企业被查实在生产过程中掺入了工业用盐，经专业鉴定确认该盐含有有毒物质，且该企业无法提供合法来源证明，即可认定其构成生产有毒、有害食品罪。

6. 注意事项与建议：

   • 食品生产企业应严格遵守国家食品卫生管理法规，确保原料来源合法、质量可靠，避免使用任何有毒、有害的非食品原料。
   • 若发现食品生产过程中存在违法添加行为，应立即停止生产并报告相关部门，积极配合调查处理，以减轻法律责任。

总结来说，生产、销售有毒、有害食品罪中“生产”的认定关键在于行为人是否故意在食品加工、制作过程中掺入有毒、有害的非食品原料。对于此类犯罪行为，我国法律将给予严厉打击。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。