行政审批承办人和负责人在一般情况下是可以兼任的，但具体是否允许还需结合相关法律法规及具体岗位的要求来判断。以下从几个方面进行详细分析：

1. 法律法规层面：

   • 目前，并没有明确的法律法规直接规定行政审批的承办人和负责人不能兼任。行政审批的流程和要求通常会在相关的行政法规、规章或规范性文件中进行规定，但这些规定往往更侧重于审批的程序、条件、时限等方面，而非审批人员的具体配置。
   • 因此，在法律法规层面，没有直接的禁止性规定意味着，在一般情况下，承办人和负责人是可以兼任的，只要这种兼任不违反其他相关的法律法规或规章制度。

2. 岗位设置与职责划分：

   • 行政审批的承办人通常负责具体审批事项的受理、审查、决定等环节，而负责人则可能负责整个审批流程的监督、管理、协调等工作。
   • 如果承办人和负责人由同一人兼任，可能会在一定程度上影响审批的公正性和效率。因为兼任者可能难以同时兼顾具体审批事项的细致审查和整个审批流程的宏观管理。
   • 然而，这也并非绝对。在某些情况下，如果审批事项相对简单，或者兼任者具备足够的能力和经验来同时履行承办人和负责人的职责，那么这种兼任也是可行的。

3. 实际操作与风险防范：

   • 在实际操作中，是否允许承办人和负责人兼任，往往取决于具体行政机关的内部规定或操作习惯。
   • 为了防范风险，一些行政机关可能会明确规定承办人和负责人不能兼任，以确保审批的公正性和效率。这种规定通常会在行政机关的内部规章制度或操作流程中体现。
   • 如果行政机关没有明确规定，那么是否兼任就需要根据具体情况来判断。在这种情况下，建议行政机关在内部进行充分的讨论和评估，以确保兼任不会带来潜在的风险和问题。

建议：

• 在具体实践中，如果考虑让行政审批的承办人和负责人兼任，建议先查阅相关的法律法规、规章制度或操作流程，确保这种兼任不违反任何规定。
• 同时，也需要对兼任者的能力和经验进行充分的评估，确保其能够同时履行承办人和负责人的职责。
• 如果存在任何疑问或不确定的情况，建议咨询相关的法律专业人士或上级主管部门，以获取更准确的指导和建议。

如有其他关于行政审批或相关法律问题的疑问，可以直接向我咨询。