行政单位下级单位借款无力偿还，一般不可以直接转为拨款。以下从不同角度进行分析：

1. 从法律法规角度：

   • 行政单位的拨款通常是根据预算安排和特定的财政管理规定来执行的，有着严格的程序和用途限制。借款与拨款在性质上完全不同，借款是基于双方之间的借贷关系，而下级单位有偿还借款的义务；拨款则是上级单位基于行政管理、公共服务等目的，按照规定向下级单位无偿提供的资金。
   • 如果没有合法的依据和程序，将借款直接转为拨款，可能违反财政纪律和相关法律法规，如《预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等，会面临相应的法律责任和纪律处分。

2. 从财政管理角度：

   • 财政资金的分配和使用需要遵循科学、规范、透明的原则，以确保资金的有效利用和公共利益的实现。如果随意将借款转为拨款，会破坏财政管理的秩序，影响财政资金的合理配置和有效使用。
   • 下级单位借款无力偿还，可能是由于其经营管理不善、资金使用不当等原因造成的。在这种情况下，上级单位应该通过加强监督管理、指导帮助等方式，促使下级单位改善经营状况、提高资金使用效益，而不是简单地将其借款转为拨款。

3. 从特殊情况处理角度：

   • 在某些特殊情况下，如果下级单位确实面临严重的困难，且符合相关的政策规定和条件，上级单位可以考虑通过增加拨款、提供财政补贴等方式给予支持。但这种情况需要经过严格的审批程序和论证，确保符合公共利益和财政管理的要求。
   • 即使在这种情况下，也不能直接将借款转为拨款，而是需要按照规定的程序和方式进行处理，如签订补充协议、调整预算等。

建议：如果行政单位下级单位面临借款无力偿还的问题，应该及时与上级单位沟通，说明情况，寻求合法的解决方案。上级单位也应该加强对下级单位的监督管理和指导帮助，共同维护财政资金的安全和有效使用。如果还有其他疑问，欢迎继续向我咨询。