行政执法部门罚款却没有案卷，这属于行政执法程序不规范的问题，你可以通过以下途径来处理：

1. 要求执法部门说明情况并补正：

   • 你可以首先向作出罚款决定的行政执法部门提出书面或口头申请，要求其说明罚款决定的具体依据、程序以及为何没有形成完整的案卷。
   • 如果执法部门承认程序存在瑕疵，可以要求其立即补正相关案卷材料，以确保你的合法权益得到保障。

2. 申请行政复议：

   • 如果你认为行政执法部门的罚款决定违法或不当，且该部门未能提供充分的案卷材料来支持其决定，你可以在知道该具体行政行为之日起六十日内向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关提出行政复议申请。
   • 在行政复议过程中，你可以要求复议机关审查执法部门是否依法履行了制作、保存案卷的义务，并据此对罚款决定的合法性进行评判。

3. 提起行政诉讼：

   • 如果你对行政复议结果不满意，或者行政执法部门在法定期限内未作出复议决定，你可以在收到复议决定书之日起十五日内，或者在复议期满之日起十五日内，向人民法院提起行政诉讼。
   • 在行政诉讼中，你可以将行政执法部门未制作或保存案卷作为论证其罚款决定违法性的重要依据之一，请求法院撤销或变更该罚款决定。

4. 向监察机关或上级部门举报：

   • 你还可以向对行政执法部门负有监察职责的机关（如监察委员会）或其上级部门举报该部门在罚款过程中存在的程序不规范问题。
   • 监察机关或上级部门在接到举报后，会依法进行调查处理，并可能对相关责任人员进行问责。

在处理此类问题时，你需要注意以下几点：

• 保留证据：尽量收集并保留与罚款决定相关的所有证据材料，如罚款通知书、收据、现场照片或视频等，以便在后续的行政复议或行政诉讼中作为证据使用。
• 及时行动：注意行政复议和行政诉讼的时效限制，确保在法定期限内提出申请或提起诉讼。
• 寻求专业帮助：如果你对法律程序不熟悉或感到困惑，可以寻求专业法律人士的帮助，以确保你的权益得到充分保障。

希望以上建议能对你有所帮助。如果你还有其他法律问题或需要进一步的法律指导，请随时向我咨询。