道路上只有地标没有指示牌，是否处罚及如何处罚需分情况讨论：

1. 若地标本身符合交通标志设置规范，且能清晰传达交通指示信息
   根据《道路交通安全法》及实施条例，交通标志包括指示牌、标线、信号灯等多种形式。若地标（如地面箭头、文字标识）的设计、颜色、尺寸符合国家标准（如GB 5768《道路交通标志和标线》），且能明确指示车辆行驶方向、车道功能等信息，则属于合法有效的交通标志。此时驾驶员无需因“无指示牌”被处罚，但需严格遵守地标指示通行。

2. 若地标不符合规范或无法清晰传达信息，导致驾驶员违规
   若地标存在模糊、褪色、缺失关键信息（如箭头方向错误、文字模糊），或未设置在合理位置（如距离路口过近无法提前变道），导致驾驶员因误解或无法观察而违反交通规则（如压实线变道、逆行），此时驾驶员可能因“未按照交通标志指示通行”被处罚（通常罚款20-200元，记2-3分，具体依地方规定）。但驾驶员可提出行政复议或诉讼，主张地标设置违法导致违规，可能免除或减轻处罚。

3. 若道路管理方未依法设置指示牌，需承担相应责任
   根据《道路交通安全法》第25条，交通标志的设置需符合国家标准并保持清晰、醒目。若道路管理方未设置指示牌，或仅用地标替代应设置的指示牌（如应设“禁止左转”指示牌但未设），导致交通秩序混乱或事故，管理方可能因“未履行道路管理职责”被行政处罚（如责令整改、罚款），若造成损害还需承担民事赔偿责任。

建议：

• 驾驶员遇到此类情况，可拍照取证（地标模糊、缺失指示牌等），若被处罚可据此申诉；
  
• 若因道路标志问题引发事故，可要求管理方承担部分责任；
  
• 道路管理方应定期检查标志，确保符合规范，避免法律风险。
  

如有具体案件细节（如地标类型、违规行为、地点等），可进一步分析责任主体及处罚依据。