仅制作假电动车牌并没有制作行驶证是违法的。以下从不同角度对此问题进行分析：
法律定性角度：
- 根据《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定，伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、驾驶证的，均属于违法行为。这意味着，无论是制作假的电动车牌，还是假的行驶证，亦或是两者都制作，都触犯了法律。
- 电动车牌作为车辆合法上路的凭证，其真实性和有效性对于维护交通秩序和保障公共安全至关重要。制作假电动车牌，破坏了这一凭证的真实性，因此构成违法。
法律后果角度：
- 对于制作假电动车牌的行为，一旦被发现，将面临法律的制裁。根据违法情节的轻重，可能受到的处罚包括罚款、拘留，甚至可能构成犯罪，需要承担刑事责任。
- 具体来说，如果制作假电动车牌的行为被认定为伪造、变造机动车号牌，那么根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十六条的规定，将由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，处十五日以下拘留，并处二千元以上五千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
实际操作与风险角度：
- 制作假电动车牌不仅违法，而且在实际操作中存在极大的风险。一旦被发现，不仅车辆可能被扣留，个人也可能面临严重的法律后果。
- 此外，使用假电动车牌上路，还可能对其他道路使用者的安全构成威胁，因为假牌车辆往往无法被有效监管，其驾驶行为可能更加肆无忌惮。
建议：
- 遵守法律法规，不要制作或使用假电动车牌。如果车辆需要上牌，应按照正规程序到相关部门办理。
- 如果已经制作了假电动车牌，应立即停止使用，并主动向相关部门说明情况，接受处理。
- 对于任何涉及车辆证件的问题，都应保持谨慎态度，不要轻信非法渠道的信息或服务。
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