分公司是可以作为行政诉讼被告的，以下从法律依据、具体情形和注意事项三个方面为你详细分析：

法律依据

根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十一条规定：“公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。法人由其法定代表人进行诉讼，其他组织由其主要负责人进行诉讼。”同时，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五十二条进一步明确：“民事诉讼法第五十一条规定的其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，包括依法设立并领取营业执照的法人的分支机构等。”这些法律规定明确了分公司的诉讼主体地位，即分公司虽然不具备独立的法人资格，但可以作为民事诉讼的当事人，以自己的名义参与诉讼活动，这一原则同样适用于行政诉讼领域。

具体情形

1. 分公司有独立财产且能承担责任时：

   • 如果分公司拥有一定的独立财产，并且这些财产足以承担相应的民事责任或行政责任，那么当发生纠纷时，债权人或行政相对人可以直接将分公司列为被告，要求其承担相应的责任。
   • 例如，某分公司在经营过程中积累了独立的财产，因违反行政法规被行政机关处罚，此时该分公司可以作为被告，以其独立财产承担行政责任。

2. 分公司无独立财产或财产不足时：

   • 若分公司没有独立的财产或者其财产不足以清偿债务或承担行政责任，债权人或行政相对人可以将总公司列为共同被告或单独被告。
   • 总公司作为分公司的设立者和出资人，对分公司的债务或行政责任负有最终的清偿或承担责任。
   • 例如，某分公司因经营不善导致亏损，无法偿还债务或承担行政责任，债权人或行政相对人可以选择将总公司作为被告，要求总公司承担连带责任。

3. 合同或授权明确约定时：

   • 在某些情况下，合同中可能明确约定了分公司作为合同的一方当事人，并规定了其权利和义务。当发生纠纷时，债权人或行政相对人可以根据合同约定直接将分公司列为被告。
   • 如果总公司对分公司的行为进行了授权或认可，使得分公司能够以自己的名义对外签订合同或进行其他民事、行政活动，那么分公司也可以作为被告承担责任。

注意事项

1. 准确识别被告身份：

   • 在提起诉讼前，应仔细审查分公司的法律地位和财产状况，以确定是否将其列为被告或是否需要追加总公司为共同被告。

2. 合理确定诉讼请求：

   • 根据分公司的财产状况和偿债能力，合理确定诉讼请求的金额和范围，避免过高或过低的诉求导致不必要的诉讼风险。

3. 注意诉讼时效：

   • 提起诉讼时应注意诉讼时效的规定，确保在法定时效期间内行使权利。

4. 收集充分证据：

   • 无论是以分公司还是总公司为被告，都需要提供充分的证据来证明自己的主张。这些证据可能包括合同、协议、交易记录、行政处罚决定书等。

5. 遵循法律程序：

   • 在提起诉讼时，应遵循相关的法律程序，如向法院提交起诉状、缴纳诉讼费用等。同时，还需要了解法院的管辖范围和审理流程，以便更好地维护自己的合法权益。

在实际操作中，如果面临分公司作为行政诉讼被告的情况，建议根据具体情形和法律规定，合理确定诉讼策略，并咨询专业律师以获取更具体的法律建议。如果你有任何法律问题，都可以直接向我咨询，我会为你提供专业、全面的解答。