为贷款虚开发票的行为，可能涉及行政违法与刑事犯罪双重定性，具体需结合虚开发票的金额、情节及主观目的综合判断。以下从行政与刑事两个层面展开分析：

一、行政违法层面：违反《发票管理办法》

根据《中华人民共和国发票管理办法》第二十二条，任何单位和个人不得为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票（即虚开发票）。若行为人仅为获取贷款而虚开发票，但未造成国家税款损失，通常会被认定为行政违法行为，由税务机关责令改正，并处以罚款（一般处1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，处5万元以上50万元以下罚款）。
关键点：行政违法以“虚开发票行为本身”为核心，不要求实际造成税款损失，但需存在“与实际经营不符”的客观事实。

二、刑事犯罪层面：可能构成虚开发票罪或骗取贷款罪

若虚开发票行为情节严重，或伴随其他犯罪目的，可能触犯刑法：

1. 虚开发票罪（《刑法》第二百零五条之一）

   • 构成要件：虚开发票金额累计在40万元以上，或虚开发票100份以上且面额在30万元以上，或5年内因虚开发票受过行政处罚2次以上又虚开的。
     
   • 法律后果：处2年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节特别严重的，处2年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。
     
   • 典型场景：行为人虚开发票后未用于其他犯罪，仅以虚开发票本身作为目的（如虚构交易记录以美化财务报表获取贷款）。
     

2. 骗取贷款罪（《刑法》第一百七十五条之一）

   • 构成要件：以欺骗手段取得银行或其他金融机构贷款，给银行造成重大损失（一般指20万元以上）或有其他严重情节。
     
   • 法律后果：处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；给银行造成特别重大损失或有其他特别严重情节的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。
     
   • 典型场景：行为人通过虚开发票虚构交易背景、伪造财务数据等手段骗取贷款，且最终无法偿还导致银行损失。
     

3. 数罪并罚的可能性
   若虚开发票既是骗取贷款的手段，又独立构成虚开发票罪，且骗取贷款行为也达到犯罪标准，则可能同时构成虚开发票罪与骗取贷款罪，需数罪并罚。例如：行为人虚开发票金额达100万元（构成虚开发票罪），同时通过该发票骗取贷款500万元且无法偿还（构成骗取贷款罪），则需对两罪分别量刑后合并处罚。

三、实务中的关键区分点

1. 主观目的：若虚开发票仅用于“美化数据”获取贷款，但无非法占有贷款目的（如计划正常还款），通常定虚开发票罪；若以非法占有为目的（如根本无还款能力），则可能定贷款诈骗罪（但贷款诈骗罪要求“以非法占有为目的”，证明难度较高）。
   
2. 损失结果：骗取贷款罪需以“造成银行重大损失”为要件，而虚开发票罪仅需达到金额或份数标准，不要求实际损失。
   
3. 行为独立性：若虚开发票是骗取贷款的唯一手段，且骗取贷款行为未独立构成其他犯罪（如合同诈骗罪），则可能按重罪（骗取贷款罪）处罚；若虚开发票行为本身已独立构成犯罪，则需数罪并罚。

建议

若您或他人涉及此类行为，建议立即停止并主动向税务机关、公安机关说明情况，争取从轻处理。具体定性需结合虚开发票金额、贷款用途、还款能力等证据综合判断，如有疑问可直接向我咨询细节。