地方管理条例在符合法定条件时可以设定罚款。具体分析如下：

1. 地方管理条例的立法权限
   根据《中华人民共和国立法法》第八十二条，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定地方政府规章。其中，地方政府规章可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚，但需满足以下条件：

   • 罚款限额需由省、自治区、直辖市人大常委会规定（如《XX省行政处罚听证程序规定》中明确罚款上限）；
     
   • 不得超越上位法（如法律、行政法规）规定的处罚种类和幅度；
     
   • 需通过合法程序公布并实施。

2. 地方管理条例与地方性法规的区别

   • 地方性法规（由省级或设区的市人大及其常委会制定）的处罚设定权限更广，可设定除限制人身自由、吊销营业执照外的行政处罚；
     
   • 地方政府规章（由地方政府制定）的处罚权限相对受限，仅能设定警告、通报批评或罚款，且罚款需有明确限额。
     例如：某市《城市管理条例》作为地方政府规章，可规定“随地吐痰处50元罚款”，但需符合省级人大常委会规定的罚款上限。

3. 合法性审查要点
   若地方管理条例设定的罚款被质疑合法性，需从以下角度审查：

   • 主体合法性：制定机关是否为有权限的地方政府；
     
   • 程序合法性：是否经过公开征求意见、合法性审查等程序；
     
   • 内容合法性：是否与上位法冲突，罚款幅度是否合理（如是否违反“过罚相当”原则）。
     案例参考：某市《养犬管理条例》规定“未办证养犬罚款5000元”，因超出省级人大常委会规定的罚款上限（2000元）被法院撤销。

建议：若您遇到地方管理条例罚款争议，可提供具体条例名称及处罚情形，我将进一步分析其合法性，并指导您通过行政复议或诉讼维护权益。