窝工费的计算依据，既可能是合同约定，也可能是政府指导价或市场价，具体取决于合同条款、行业惯例以及相关法律法规的规定。以下是对这一问题的详细分析：

1. 合同约定优先：

   • 在合同纠纷中，合同是双方当事人意思自治的体现，具有法律约束力。如果合同中明确约定了窝工费的计算方式、标准或限额，那么应当首先按照合同约定来执行。
   • 例如，合同可能规定窝工费按照实际损失计算，或者按照一定比例的工程款来计算。在这种情况下，只要合同条款不违反法律法规的强制性规定，就应当得到尊重和执行。

2. 政府指导价或市场价作为补充：

   • 如果合同中没有明确约定窝工费的计算方式，或者约定不明确、存在争议，那么可以考虑参考政府指导价或市场价。
   • 政府指导价通常是由相关部门根据行业情况、市场供需等因素制定的，具有一定的权威性和公信力。在某些行业或领域，政府可能会出台关于窝工费计算的具体规定或指导意见。
   • 市场价则是指在实际交易中，类似服务或产品的价格水平。在没有政府指导价的情况下，可以参考市场价来确定窝工费的合理范围。

3. 综合考虑多种因素：

   • 在确定窝工费时，除了考虑合同约定和政府指导价或市场价外，还需要综合考虑多种因素，如窝工的原因、持续时间、影响范围、实际损失等。
   • 例如，如果窝工是由于发包方的原因造成的，那么发包方可能需要承担更多的窝工费用；如果窝工是由于不可抗力因素造成的，那么双方可能需要协商分担窝工费用。

4. 法律后果与风险提示：

   • 如果双方无法就窝工费的计算达成一致意见，可能会引发合同纠纷。在这种情况下，建议双方首先通过协商、调解等方式解决争议；如果协商、调解无果，可以考虑通过诉讼或仲裁等法律途径来解决。
   • 需要注意的是，无论选择哪种解决方式，都需要保留好相关证据，如合同、窝工记录、损失证明等，以便在争议解决过程中维护自己的合法权益。

建议：在实际操作中，为了避免窝工费争议的发生，建议在签订合同时就明确约定窝工费的计算方式、标准或限额。如果合同中没有明确约定，双方可以在窝工发生后及时协商并签订补充协议，以明确窝工费的计算依据和支付方式。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。