结论：不予行政处罚的行为是否需要移交纪委，需根据具体情况判断，主要取决于行为性质、主体身份及是否存在违纪违法线索。以下从不同角度展开分析：
一、行政处罚与纪律处分的界限
- 行政处罚：针对违反行政管理秩序的行为（如《治安管理处罚法》《行政处罚法》），由行政机关依法作出，目的是维护公共管理秩序。
- 纪律处分：针对公职人员违反党纪、政纪的行为（如《中国共产党纪律处分条例》《公职人员政务处分法》），由纪委或监察机关作出，目的是维护公职人员廉洁性。
关键区别：若行为仅违反行政管理秩序但未涉及公职人员违纪，通常无需移交纪委；若行为主体是公职人员且存在违纪线索，则需移交。
二、需移交纪委的情形
公职人员涉案：
- 若不予行政处罚的行为主体是党员或公职人员（如公务员、国企管理人员），且行为可能涉及违反党纪或职务违法（如滥用职权、利益输送），即使未达到行政处罚标准，也应根据《监察法》第34条或《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》第13条，将线索移交纪委或监察机关。
- 示例：某公务员在行政程序中存在轻微违规但未被处罚，但调查中发现其收受礼品，虽不构成行政违法，但可能违反《中国共产党纪律处分条例》第88条，需移交纪委。
行为涉嫌职务犯罪：
- 若不予处罚的行为背后隐藏职务犯罪线索（如贪污、受贿），即使行政机关未认定违法，也需根据《刑事诉讼法》第110条，将线索移交纪委或公安机关立案侦查。
- 示例：某企业负责人向公职人员行贿未被行政处罚，但行贿金额达到刑事立案标准，需移交纪委或检察院。
三、无需移交纪委的情形
非公职人员行为：
- 若行为主体是普通公民或企业，且行为仅违反行政管理秩序（如轻微扰乱公共场所秩序），未涉及违纪或犯罪，行政机关作出不予处罚决定后，无需移交纪委。
- 示例：某市民因琐事与他人争吵，情节轻微未被处罚，无需移交纪委。
行为已过追责时效：
- 若行为违反党纪但已过追责时效（如违纪行为发生超过5年未被发现），根据《中国共产党纪律处分条例》第36条，可不再移交纪委。
四、实务建议
行政机关角度：
- 对公职人员涉案行为，即使不予行政处罚，也应通过《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》或内部机制，将线索同步抄送纪委。
- 移交时需附证据材料（如询问笔录、监控录像），避免因证据不足被退回。
个人/企业角度：
- 若收到不予处罚决定但涉及公职人员，可要求行政机关说明是否已移交纪委，必要时通过信访渠道监督。
- 若自身行为可能涉及违纪，建议主动向纪委说明情况，争取从轻处理。
总结：不予行政处罚的行为是否移交纪委，核心在于行为主体是否为公职人员、是否涉及违纪违法线索。行政机关应严格履行线索移交义务，个人或企业也可根据自身情况主动配合调查。如有具体案件，可进一步向我咨询细节。