结论：擅自责令下属企业违规改变贷款用途，确实可能构成滥权行为，但具体是否构成滥权，需结合行为人的身份、权限、行为目的及后果等多方面因素综合判断。
一、滥权行为的法律界定
滥权，通常指的是滥用职权，即行为人超越其职权范围，或者不正当行使职权，导致公共利益、他人合法权益受到损害的行为。在金融保险（银行贷款）及公司法务领域，滥权行为可能涉及多个方面，包括但不限于违规发放贷款、违规改变贷款用途、违规担保等。
二、擅自责令下属企业违规改变贷款用途的滥权分析
行为人身份与权限：
- 若行为人系公司高层管理人员或具有相关决策权的人员，其擅自责令下属企业改变贷款用途，可能构成对公司决策程序的违反，尤其是当该行为未经合法授权或违反公司章程、内部管理制度时。
- 若行为人虽非高层管理人员，但利用职务之便，通过不正当手段影响下属企业改变贷款用途，同样可能构成滥权。
行为目的与后果：
- 行为人若出于个人私利、谋取不正当利益或损害公司利益的目的，擅自责令下属企业改变贷款用途，显然构成滥权。
- 违规改变贷款用途可能导致贷款无法按原定计划使用，增加贷款风险，甚至导致贷款无法收回，给公司或银行造成经济损失。这种后果也是判断滥权行为的重要依据。
法律责任：
- 根据相关法律法规，滥用职权的行为人可能面临行政责任、民事责任甚至刑事责任。具体责任类型取决于行为性质、后果严重程度以及相关法律法规的规定。
- 在公司内部，滥权行为人还可能受到公司章程、内部管理制度规定的处罚，如警告、罚款、降职、解雇等。
三、具体案例与法律适用
- 案例一：某公司财务总监擅自责令下属子公司将原本用于扩大生产的贷款用于偿还个人债务。此行为明显超出财务总监的职权范围，且出于个人私利，构成滥权。公司有权依据内部管理制度对其进行处罚，并可能追究其民事赔偿责任。
- 案例二：某银行行长利用职务之便，指示下属分支机构违规改变贷款用途，以支持其关联企业的经营活动。此行为不仅违反了银行内部管理制度，还可能触犯金融监管法规，构成滥权。银行有权对其进行内部处罚，并可能面临监管机构的行政处罚。同时，若该行为给银行或客户造成经济损失，行长还可能承担民事赔偿责任。
四、建议与措施
- 加强内部管理：公司应建立健全内部管理制度，明确各级管理人员的职权范围、决策程序及责任追究机制，防止滥权行为的发生。
- 强化监督与审计：公司应加强对贷款用途的监督与审计，确保贷款按原定计划使用，及时发现并纠正违规行为。
- 提高法律意识：公司管理人员应增强法律意识，了解并遵守相关法律法规及公司内部管理制度，避免因无知或疏忽而构成滥权。
- 及时咨询与应对：若发现滥权行为或疑似滥权行为，公司应及时咨询专业律师，了解法律责任及应对措施，以维护公司合法权益。
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