针对业主侵占小区绿地的行为，处罚依据主要取决于具体情节和地方性法规，但通常优先适用《城市绿化条例》进行处罚；若涉及规划变更或严重违反规划要求，则可能同时适用《城乡规划法》。以下从不同角度详细分析：

1. 优先适用《城市绿化条例》

• 法律依据：根据《城市绿化条例》第二十条、第二十六条及第二十八条，任何单位和个人不得擅自改变城市绿化规划用地性质或破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。若业主侵占绿地用于其他用途（如扩建私人花园、搭建构筑物等），属于破坏绿化规划用地的行为，应由城市人民政府城市绿化行政主管部门（如城管局、园林局）责令限期退还、恢复原状，并可处以罚款。
• 处罚标准：罚款金额通常根据侵占绿地面积、恢复成本等因素确定，具体标准由地方性法规细化（如《北京市绿化条例》规定，侵占绿地每平方米罚款300-500元）。

2. 可能适用《城乡规划法》的情形

• 法律依据：若业主侵占绿地的行为涉及改变小区原有规划（如将绿地改为停车位、建筑用地等），且未依法取得规划许可，则可能违反《城乡规划法》第六十四条。此时，城乡规划主管部门（如自然资源局）可责令停止建设、限期改正，并处以工程造价5%-10%的罚款；无法采取改正措施消除影响的，可限期拆除。
• 关键点：需证明侵占行为导致规划变更或严重违反规划要求。若仅是临时占用绿地（如堆放杂物），则更倾向于适用《城市绿化条例》。

3. 地方性法规的补充作用

• 各地可能制定更具体的处罚细则。例如，《上海市绿化条例》明确规定，擅自占用绿地的，由绿化管理部门责令限期改正，按占用面积每平方米处以500-2000元罚款；逾期不改正的，可依法强制拆除。
• 建议：处理此类纠纷时，需结合当地绿化条例和规划法规，确定最直接的处罚依据。

4. 实务操作建议

• 物业企业：应首先通过书面通知、公示等方式要求业主停止侵占行为；若无效，可向城管部门或规划部门举报，并提供侵占证据（如照片、规划图纸）。
• 业主委员会：可依据《民法典》第二百八十六条，代表全体业主起诉侵占业主，要求恢复原状并赔偿损失。
• 行政处罚与民事赔偿并行：若行政机关已对业主作出处罚，业主仍需承担对其他业主的民事赔偿责任（如绿地使用收益损失）。

总结：业主侵占小区绿地的行为，通常以《城市绿化条例》为处罚依据；若涉及规划变更，则可能同时适用《城乡规划法》。具体处罚需结合地方性法规和侵占情节确定。如有进一步疑问，可直接向我咨询。