针对外村人承包的林场内含开荒地、合同到期后村政府不同意续签的情况，以下是具体分析和建议：

1. 合同到期后的法律后果
   根据《民法典》合同编规定，合同到期后权利义务自然终止。若村政府明确拒绝续签，承包方原则上需返还土地，且无权强制要求续约。但需注意以下例外情形：

   • 法定优先权：若承包方在承包期内对开荒地投入大量资金改良土壤、建设基础设施，可依据《民法典》第338条主张“土地经营权流转的优先续约权”，但需证明投入与土地增值的直接关联性。
     
   • 历史遗留问题：若开荒地系承包方在承包期内合法开垦（如经村集体口头同意），可主张“事实合同关系”延续，但需提供证据（如证人证言、早期缴费记录等）。

2. 开荒地的权属争议处理
   开荒地权属需分情况讨论：

   • 若开荒地未纳入原承包合同范围：村政府可能主张其仍属集体所有，拒绝续签时承包方需无条件返还。此时可争取的补偿包括：
     
     • 地上附着物（如树木、房屋）的拆迁补偿；
       
     • 剩余承包期内预期收益的合理赔偿（需通过评估确定）。
       
   • 若开荒地已纳入原合同范围：村政府需按合同约定处理，单方拒绝续签可能构成违约，承包方可主张：
     
     • 继续履行合同；
       
     • 赔偿因违约导致的损失（如重新寻找承包地的差价、搬迁费用等）。

3. 协商与诉讼策略

   • 协商阶段：建议承包方主动与村政府沟通，重点强调：
     
     • 历史投入情况（附财务凭证、施工合同等）；
       
     • 开荒地对当地生态、就业的贡献（如提供就业岗位、防止水土流失）；
       
     • 提出替代方案（如缩短续签期限、提高承包费等）。
       
   • 诉讼阶段：若协商无果，可向法院提起民事诉讼，主张：
     
     • 确认村政府拒绝续签行为违法；
       
     • 要求赔偿实际损失（需举证损失金额）；
       
     • 申请先予执行（如涉及紧急搬迁需求）。

4. 风险防范建议

   • 合同签订前：未来承包时需明确约定：
     
     • 开荒地的权属及处理方式；
       
     • 续签条件（如投入达到一定标准可自动续签）；
       
     • 违约责任（如单方解约需支付违约金）。
       
   • 承包期间：保留所有投入凭证（如发票、施工记录），定期与村政府确认开荒地使用情况，避免权属争议。

行动建议：

1. 立即整理原承包合同、开荒地投入凭证、与村政府的沟通记录等证据；
   
2. 委托专业律师评估案件胜诉率及赔偿金额；
   
3. 优先通过调解、行政复议等低成本方式解决，若无效再启动诉讼程序。
   

如有进一步细节（如合同具体条款、开荒地规模等），可随时补充说明，我会为您定制更精准的解决方案。