网约车巡游揽客的判定主要依据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》及相关地方性法规，其核心在于车辆是否通过网约车平台接单，以及是否在道路上巡游揽客。 具体判定依据和法律分析如下：

1. 核心法律依据
   根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第十三条，网约车平台公司应确保车辆通过平台接单，不得以巡游方式揽客。若车辆未通过平台接单，而是在车站、机场等公共场所或道路上主动招揽乘客，则构成巡游揽客行为。

2. 行为特征判定

   • 主动招揽：司机在道路上缓慢行驶、频繁停车，或通过手势、语言等方式主动邀请乘客乘车。
     
   • 脱离平台：未通过网约车平台接单，或接单后未按照平台指定路线行驶，而是自行决定路线并揽客。
     
   • 混合经营：部分司机同时注册网约车和巡游出租车，但未按规定使用相应标识或设备，导致乘客混淆。

3. 法律后果

   • 行政处罚：根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第三十六条，网约车司机巡游揽客的，由县级以上出租汽车行政主管部门责令改正，予以警告，并处以50元以上200元以下罚款。
     
   • 平台责任：若网约车平台公司未履行管理职责，导致司机巡游揽客，平台公司也可能面临行政处罚，包括罚款、责令整改等。

4. 实际案例参考
   在司法实践中，判定网约车巡游揽客的关键在于证据收集，如乘客证言、行车记录仪视频、平台接单记录等。若司机无法提供通过平台接单的证据，且存在主动招揽行为，通常会被认定为巡游揽客。

建议：若您遇到网约车巡游揽客的情况，可保留相关证据（如照片、视频、订单记录等），并向当地出租汽车行政主管部门投诉。若您是网约车司机，务必遵守平台规则，避免巡游揽客行为，以免面临法律风险。如有进一步疑问，可直接向我咨询。