核心结论：若二轮承包网签时落下成员，代表故意称没发现并签了合同，可通过协商、行政投诉、诉讼等途径解决，具体如下：
- 协商解决
- 与代表沟通：首先可以尝试与代表进行友好协商，明确指出在网签过程中存在落下成员的情况，要求代表正视问题并积极采取措施纠正。比如，说明落下成员对承包权益分配等方面产生的影响，要求代表重新组织相关人员进行网签或者对合同进行补充约定，将落下的成员纳入合同范围，明确其相应的权益和义务。
- 与其他成员协商：也可以召集其他承包成员一起进行协商，共同商讨解决方案。因为承包合同涉及到全体成员的利益，大家可能会更愿意共同努力解决问题。例如，通过集体讨论决定是否重新签订合同或者对原合同进行修改完善，以保障落下成员的合法权益。
- 向相关部门投诉
- 农村土地承包管理部门：如果协商无果，可以向当地的农村土地承包管理部门反映情况。该部门负责农村土地承包合同的管理和监督工作，有权对承包过程中存在的问题进行调查和处理。你可以向其提交书面投诉材料，详细说明网签过程中落下成员的情况以及代表故意隐瞒的事实，并提供相关证据，如网签合同文本、成员名单等。农村土地承包管理部门会根据具体情况进行调查核实，并依法作出处理决定，如责令重新签订合同或者对原合同进行变更等。
- 纪检监察部门：如果代表的行为涉嫌违规违纪，例如存在滥用职权、谋取私利等情况，还可以向纪检监察部门进行举报。纪检监察部门会对代表的行为进行审查，如果查实存在违规违纪行为，会依法依规给予相应的处分。
- 提起诉讼
- 民事诉讼：落下成员可以向人民法院提起民事诉讼，要求确认其在承包合同中的权利义务关系。在诉讼过程中，需要提供充分的证据证明自己是承包成员之一，以及代表故意隐瞒落下成员的事实。法院会根据事实和法律规定进行审理，如果认定落下成员确实享有承包权益，会判决确认其在合同中的地位，并要求相关方对合同进行相应的变更或者履行相应的义务。
- 行政诉讼：如果农村土地承包管理部门在处理该问题过程中存在不作为或者违法行政等行为，落下成员还可以提起行政诉讼，要求法院判决农村土地承包管理部门履行法定职责或者撤销其违法行政行为。