结论：行政处罚中，不满十四周岁的未成年人是不包括十四周岁的，即十四周岁及以上的未成年人才可能面临行政处罚（但会从轻或减轻），而未满十四周岁的未成年人则不予行政处罚。

详细分析：

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条的规定：“不满十四周岁的未成年人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的，应当从轻或者减轻行政处罚。” 这一条款明确划分了行政处罚的年龄界限，即不满十四周岁的未成年人不受行政处罚。

2. 立法目的：

   • 法律对不满十四周岁的未成年人不予行政处罚，主要是基于保护未成年人的原则。这一年龄段的未成年人在认知、辨别是非和控制自己行为等方面的能力还不够成熟，因此从法律层面给予特殊的照顾和保护。
   • 同时，法律也规定了监护人的责任，即责令监护人加以管教，以确保未成年人得到必要的教育和引导，防止他们再次实施违法行为。

3. 实际应用：

   • 在实际执法过程中，如果发现不满十四周岁的未成年人有违法行为，行政机关会依法不予行政处罚，而是会通知其监护人，并责令监护人加强对未成年人的管教和矫治。
   • 如果未成年人的行为触犯了刑法，虽然他们不会受到行政处罚，但仍然可能会面临刑事责任的追究。不过，在具体的责任形式和处罚方式上，会根据未成年人的年龄和具体情况进行特殊考虑。

4. 特殊情况：

   • 需要注意的是，虽然不满十四周岁的未成年人不受行政处罚，但如果他们的行为造成了他人损害，其监护人可能需要承担相应的民事赔偿责任。这是基于《中华人民共和国民法典》中关于监护人责任的规定。

建议与总结：

• 对于家长和监护人而言，应当加强对未成年子女的教育和引导，帮助他们树立正确的行为规范和法律意识，防止他们实施违法行为。
• 如果发现未成年人有违法行为，应当及时与行政机关沟通，了解相关法律规定和处理程序，并积极配合行政机关的工作。
• 如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见。