规范性文件在符合法定条件的情况下，可以作为执法依据。以下从多个角度为你详细分析：

规范性文件作为执法依据的合法性基础

1. 法律授权：根据我国相关法律法规，国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。同时，地方人民政府也可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。这些规章就属于规范性文件的一种，它们在各自的权限范围内具有法律效力，可以作为执法的依据。

2. 层级效力：规范性文件虽然不同于法律、行政法规等高位阶的规范性文件，但它们在各自的效力范围内具有约束力。只要规范性文件不违反上位法的规定，不超越法定权限，不违反法定程序，就可以作为执法机关进行行政处罚、行政许可等行政行为的依据。

规范性文件作为执法依据的具体情形

1. 直接依据：在某些情况下，规范性文件可能直接规定了具体的行政行为方式、条件、程序等，执法机关可以直接依据这些规定进行执法。例如，某部门规章可能规定了某种行政许可的申请条件、审批程序等，执法机关在办理该行政许可时，就可以直接依据该部门规章进行。

2. 补充依据：在法律、行政法规等高位阶的规范性文件对某一事项规定较为原则或模糊时，规范性文件可以起到补充和细化的作用。执法机关在执法过程中，可以结合高位阶的规范性文件和相关的规范性文件，对具体事项进行判断和处理。

规范性文件作为执法依据的限制条件

1. 合法性审查：规范性文件作为执法依据前，必须经过合法性审查。这包括审查规范性文件是否违反上位法的规定、是否超越法定权限、是否违反法定程序等。只有经过合法性审查并确认合法的规范性文件，才能作为执法的依据。

2. 公开透明：规范性文件作为执法依据，还必须满足公开透明的条件。这意味着规范性文件必须向社会公开，方便公众查阅和了解。同时，执法机关在执法过程中，也必须向当事人说明所依据的规范性文件，保障当事人的知情权。

规范性文件不能作为执法依据的情形

1. 违反上位法：如果规范性文件违反了法律、行政法规等高位阶的规范性文件的规定，那么它就不能作为执法的依据。因为低位阶的规范性文件必须服从于高位阶的规范性文件，不得与之相抵触。

2. 超越法定权限：如果规范性文件超越了制定机关的法定权限，那么它也不能作为执法的依据。因为制定机关必须在自己的权限范围内制定规范性文件，不得越权行事。

3. 违反法定程序：如果规范性文件在制定过程中违反了法定程序，如未经公开征求意见、未经合法性审查等，那么它同样不能作为执法的依据。因为法定程序是保障规范性文件合法性和有效性的重要手段。

建议：在实际操作中，如果你对某个规范性文件是否可以作为执法依据存在疑问，或者遇到执法机关依据某个规范性文件进行执法但你认为该文件存在问题的情况，可以及时向我咨询。我会结合具体的法律法规和实际情况，为你提供专业的法律意见和帮助。