非法营运本身一般属于行政违法行为，但在特定情形下可能构成犯罪，需根据具体情况判断。以下是对此问题的详细解析：

一、通常情况下的行政违法性

非法营运，指的是未按规定领取有关主管部门核发的营运证件，或超越核定范围进行经营的行为。根据《中华人民共和国道路运输条例》等相关法规，此类行为通常被视为行政违法。对于非法营运行为，县级以上道路运输管理机构将责令停止经营，并视情节轻重给予相应的行政处罚。具体处罚措施包括：

• 有违法所得的：没收违法所得，并处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；
• 没有违法所得或者违法所得不足2万元的：处3万元以上10万元以下的罚款。

二、可能构成犯罪的情形

虽然非法营运在一般情况下属于行政违法，但在特定情形下，它可能会触犯刑法，构成犯罪。以下是两种主要的可能情形：

1. 非法经营罪

   • 法律依据：《中华人民共和国刑法》第二百二十五条规定，违反国家规定，有非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，将受到刑事处罚。这包括未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或其他限制买卖的物品，以及未经国家有关主管部门批准非法从事其他特定的经营活动。
   • 实例说明：如果非法营运者长期、大规模地从事非法营运活动，严重扰乱了道路运输市场秩序，且违法所得数额较大或造成了其他严重后果，就可能被认定为非法经营罪。例如，组织大量无营运资质的车辆长期从事客运活动，严重影响正规客运市场的正常运营，并获取巨额利润，就可能会以非法经营罪论处。

2. 其他相关犯罪

   • 在非法营运过程中，如果伴随有其他违法犯罪行为，也会构成相应的犯罪。例如：
     • 交通肇事罪：非法营运车辆发生交通事故后，驾驶者为逃避法律追究而逃逸，且造成人员重伤、死亡或重大财产损失，可能构成交通肇事罪。
     • 以危险方法危害公共安全罪：在非法营运过程中，驾驶人明知自己的行为会对不特定多数人的生命、健康和重大公私财产安全造成威胁，故意实施极端危险行为，如严重超载并高速行驶、为逃避检查在道路上横冲直撞等，这些行为与放火、决水、爆炸等行为具有相当的危险性，足以危害公共安全，可能构成以危险方法危害公共安全罪。

三、结论与建议

综上所述，非法营运在一般情况下属于行政违法行为，但并非不构成犯罪。在特定情形下，如长期、大规模地从事非法营运活动或伴随有其他违法犯罪行为时，它可能会触犯刑法，构成犯罪。因此，我建议所有从事运输活动的人员务必遵守相关法律法规，合法合规地经营，以避免不必要的法律风险和经济损失。同时，对于乘客来说，也应选择正规、合法的交通工具，确保自己的出行安全。

如果您有关于非法营运或其他刑事案件的法律问题，欢迎直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律解答和建议。