水利工程建设项目按特许经营模式实施时，确实需要有法人。以下从几个方面进行详细分析：

一、法人地位的必要性

在特许经营模式下，水利工程建设项目通常涉及大量的资金投入、复杂的工程管理和长期的运营维护。为了确保项目的顺利进行和各方权益的保障，需要一个具有独立法人资格的主体来承担项目的投资、建设、运营和管理责任。法人作为独立的法律实体，能够以其名义拥有财产、承担债务、签订合同，并享有相应的民事权利和承担民事义务。

二、特许经营协议与法人

特许经营协议是特许经营模式的核心法律文件，它明确了特许方和受许方之间的权利义务关系。在水利工程建设项目中，特许经营协议通常要求受许方（即项目公司）必须是一个具有独立法人资格的主体。这是因为法人能够以其名义与特许方签订协议，并按照协议约定履行各项义务，如投资建设、运营维护等。同时，法人也能够以其名义承担因项目运营而产生的法律责任，如债务、侵权等。

三、法人资格的具体要求

1. 注册资本与财务状况：法人需要具备一定的注册资本和良好的财务状况，以确保其有能力承担项目的投资建设和运营维护责任。
2. 专业能力与经验：法人需要具备与水利工程建设项目相关的专业能力和经验，包括工程设计、施工管理、运营维护等方面的能力。
3. 合规性与信誉：法人需要遵守相关法律法规和行业规范，具有良好的信誉和履约能力。

四、实际操作中的考虑

在实际操作中，水利工程建设项目的特许经营方（即项目公司）通常是通过招标、拍卖等公开竞争方式确定的。在确定特许经营方后，特许方会与其签订特许经营协议，并要求其按照协议约定设立具有独立法人资格的项目公司。项目公司成立后，将负责项目的投资建设、运营维护等具体工作，并承担相应的法律责任。

五、法律后果与风险提示

如果水利工程建设项目按特许经营模式实施时没有法人主体，可能会导致以下法律后果和风险：

1. 合同效力问题：没有法人主体，特许经营协议可能无法有效签订和履行，导致合同效力问题。
2. 责任承担问题：没有法人主体，项目运营过程中产生的法律责任可能无法明确承担主体，给各方带来损失。
3. 融资困难：没有法人主体，项目可能难以获得金融机构的融资支持，影响项目的顺利进行。

综上所述，水利工程建设项目按特许经营模式实施时，确实需要有法人主体来承担项目的投资建设、运营维护等责任。如果你在水利工程建设项目特许经营方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。