超长期特别国债资金开设共管账户本身并不违法，但需满足特定条件并遵循相关程序。以下从合法性依据、操作要点及风险提示三个角度展开分析：

一、合法性依据

1. 资金性质允许
   超长期特别国债属于国家信用发行的债券，其资金用途通常由国务院或财政部明确规定（如基建、民生项目等）。若资金使用需多方监管（如政府与项目方、金融机构与用款单位），通过共管账户实现资金专款专用、透明化管理，符合《预算法》《国债管理办法》中“保障资金安全、提高使用效率”的原则。

2. 账户开设主体合规
   共管账户需由具备独立法人资格的单位开设（如政府部门、国有企业、事业单位等）。若涉及私营企业，需确保其与国债资金使用存在合法关联（如作为项目承包方），且账户用途严格限定于国债项目支出。

3. 程序合法性
   开设共管账户需履行以下程序：

   • 签订书面共管协议，明确各方权利义务（如资金划转条件、监管职责）；
     
   • 向开户银行提交合法证明文件（如项目批复文件、资金使用计划）；
     
   • 符合银行账户管理规定（如《人民币银行结算账户管理办法》）。

二、操作要点

1. 资金用途限制
   共管账户资金必须专款专用，严禁挪用至其他项目或非国债用途。例如，若国债资金用于高速公路建设，则账户内资金仅能支付工程款、材料费等，不得用于偿还企业债务或投资其他领域。

2. 监管协议细化
   共管协议需明确以下内容：

   • 资金划转条件（如需多方签字、提供工程进度证明）；
     
   • 监管方职责（如定期审计、异常交易拦截）；
     
   • 违约责任（如挪用资金的法律后果）。

3. 银行配合义务
   开户银行需对账户资金流动进行实时监控，发现异常交易（如大额转出至非项目方账户）应立即冻结资金并报告监管部门。

三、风险提示

1. 挪用资金风险
   若共管账户管理不善，可能被用于非法目的（如虚增工程成本、套取资金）。根据《刑法》第384条，挪用公款数额较大、进行营利活动或超过三个月未还的，可构成挪用公款罪，最高处十年以上有期徒刑。

2. 协议效力风险
   若共管协议未明确约定资金使用规则，或存在显失公平条款（如一方单方面控制资金划转），可能导致协议无效或部分条款被撤销，引发纠纷。

3. 审计追责风险
   国债资金使用需接受审计部门监督。若共管账户存在违规操作，相关责任人（如单位负责人、财务人员）可能被追究行政责任（如警告、记过）或刑事责任。

建议

1. 开设共管账户前，需由法律顾问审核协议条款，确保符合国债资金管理要求；
   
2. 定期对账户资金使用情况进行自查，并留存完整凭证（如合同、发票、付款记录）；
   
3. 若涉及复杂项目，可引入第三方监管机构（如会计师事务所）协助管理。
   

如有具体操作场景或协议条款需进一步分析，可直接向我咨询。