开放许可实施备案若没有合同，一般无法直接进行技术合同认定，但可通过补充材料或说明情况来尝试推进认定流程。以下从不同角度为你详细分析：

从技术合同认定的基本要求角度

技术合同认定通常需要以书面合同为基础。根据相关规定，技术合同是当事人就技术开发、转让、许可、咨询或者服务订立的确立相互之间权利和义务的合同，一般要求采用书面形式。这是因为书面合同能够清晰地明确双方的权利义务、技术内容、价款及支付方式、违约责任等关键条款，是认定技术合同性质、金额以及享受相关优惠政策的重要依据。如果没有合同，从常规流程和要求来看，缺乏了认定所必需的核心材料，直接进行技术合同认定会存在较大困难。

从可能的解决途径角度

1. 补充签订合同：如果开放许可实施已经开展但尚未签订合同，最直接有效的办法是双方尽快补充签订一份详细、规范的技术许可合同。合同内容应涵盖许可的范围（如地域范围、时间范围等）、许可的方式（独占许可、排他许可、普通许可等）、许可使用费及支付方式、技术资料的交付、保密条款、违约责任等关键要素。签订合同后，再按照正常的技术合同认定流程，向相关部门提交合同及其他必要的申请材料进行认定。
2. 提供其他证明材料：在某些特殊情况下，如果确实无法补充签订合同，可以尝试收集和提供其他能够证明技术许可实施关系存在的材料。例如，双方就开放许可实施进行沟通的邮件、聊天记录，其中可能涉及到许可的技术内容、使用条件、费用协商等关键信息；还有技术交付的相关记录，如技术文档的传输记录、技术培训的签到表等；以及支付许可使用费的凭证，如银行转账记录、发票等。将这些材料整理齐全后，向技术合同认定机构说明情况，看是否能够作为辅助材料用于技术合同认定。不过，这种方式存在较大的不确定性，因为不同地区的技术合同认定机构对于辅助材料的认可标准和要求可能存在差异。

从政策特殊规定角度

部分地区可能会针对一些特殊情况出台相应的政策或规定。例如，对于一些新兴领域或创新性的技术许可模式，可能会放宽对书面合同的形式要求，或者允许采用其他替代性的方式来证明技术许可关系的存在。你可以关注当地科技部门、知识产权管理部门或技术合同认定登记机构发布的相关政策文件和通知，了解是否有适用于你情况的特殊规定。如果有，按照政策要求准备相应的材料和履行相关手续，有可能在没有传统书面合同的情况下完成技术合同认定。

如果你在开放许可实施备案及技术合同认定过程中遇到具体问题，欢迎随时向我咨询，我会结合实际情况为你提供更详细的解答和建议。