行政法规的解释权主要归属于国务院及其主管部门。以下是对这一问题的详细解释：
一、解释权的归属
国务院：
- 国务院作为我国的最高国家行政机关，负责全面领导和管理全国的行政工作。在行政管理实践中，国务院有权对行政法规的具体应用问题进行解释，这是由行政法规的制定机关地位及其法律效力所决定的。
- 当行政法规中的条款需要进一步明确具体含义，或者在新情况下需要明确适用行政法规的依据时，国务院承担了解释的职责。
国务院法制机构：
- 国务院法制机构在国务院的授权下，负责研究拟订行政法规解释草案，并报国务院同意后公布。
- 对于行政工作中具体应用行政法规的问题，省、自治区、直辖市人民政府法制机构或国务院有关部门法制机构可以向国务院法制机构提出解释要求，国务院法制机构可以研究答复。其中涉及重大问题的，由国务院法制机构提出意见，报国务院同意后答复。
二、解释的情形与流程
解释情形：
- 行政法规的规定需要进一步明确具体含义。
- 行政法规制定后出现新的情况，需要明确适用行政法规的依据。
解释流程：
- 国务院各部门和省、自治区、直辖市人民政府可以向国务院提出行政法规解释要求。
- 国务院法制机构在收到解释要求后，会进行研究拟订行政法规解释草案，并报国务院同意后公布或由国务院授权国务院有关部门公布。
三、解释的效力
行政法规的解释与行政法规具有同等效力。这意味着，一旦国务院或其主管部门对行政法规作出解释，该解释即成为行政法规的组成部分，具有与行政法规相同的法律约束力。对于公众和相关行政机关而言，必须遵守和执行这些解释。
四、实际意义与作用
- 确保正确实施：行政法规的解释对于确保法规的正确实施至关重要。通过官方解释，可以消除法规中的模糊之处，解决实施过程中可能出现的争议，从而维护行政法规的权威性和有效性。
- 促进公众理解：解释还有助于公众更好地理解和遵守行政法规，提高法律意识，促进法治社会的建设。
- 指导实际工作：对于行政工作中具体应用行政法规的问题，国务院或其授权的部门提供的解释能够为指导实际工作提供明确的法律依据。
举例说明：假设某部行政法规中关于“环境污染”的定义较为模糊，导致在实际执行过程中存在争议。此时，国务院或其法制机构可以根据实际情况对该定义进行解释，明确其具体含义和适用范围，从而确保该行政法规的正确实施。
总结与建议：行政法规的解释权是确保法规正确实施和适应社会发展的重要手段。如果您在行政法规的解释或应用方面遇到任何问题，可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见和帮助。