该协议的性质需结合具体条款和履行方式综合判断，但通常更倾向于民事性质协议，特定情形下可能兼具行政属性。具体分析如下：

1. 民事性质协议的判定依据
   若协议内容主要围绕房屋买卖的核心条款（如回购价格、支付方式、交付标准、违约责任等），且双方权利义务对等（如区政府按约定支付价款、开发商按约定交付房屋），则符合民事合同中“平等主体、意思自治”的特征。此类协议本质是区政府作为特殊民事主体参与市场交易，司法实践中多按民事合同处理。

2. 行政性质协议的判定依据
   若协议中包含行政机关单方行使职权的条款（如区政府单方面调整回购价格、强制要求开发商承担额外义务），或协议目的直接服务于公共利益（如保障性住房建设、城市更新等），且开发商无实质议价空间，则可能被认定为行政协议。此时区政府的行为属于行政行为，协议受行政法调整。

3. 实务中的关键区分点

   • 条款对称性：民事协议条款通常对称，行政协议多包含行政优益权条款（如单方变更、解除权）；
     
   • 目的公共性：若协议直接关联公共利益（如安置房建设），行政属性增强；
     
   • 履行强制性：行政协议中行政机关可能通过行政命令强制履行，民事协议则依赖合同约束力。

建议：若需进一步判断协议性质，可提供具体条款内容（如是否有“区政府有权根据政策调整回购价格”等表述），我将结合协议全文及履行情况为您详细分析。