行政案件中的“不告不理”原则，是行政诉讼中的一项基本原则，它确保了司法权在行政诉讼中的被动性和中立性，维护了行政相对人的诉权以及行政诉讼程序的正当性和规范性。以下是对该原则的详细阐述：

一、不告不理原则的核心含义

不告不理原则，简而言之，即没有原告的起诉，法院就不能进行审判。这包含两层核心含义：

1. 诉讼程序的启动依赖于原告的起诉：没有原告的起诉行为，法院不得主动启动审判程序。这体现了司法权的被动性，即法院不会主动介入行政争议，而是等待当事人提起诉讼。

2. 法院审判的范围应与原告起诉的范围相一致：法院不得超出原告诉讼请求的范围进行审查或裁判。这确保了审判的针对性和有效性，避免了法院对未予起诉的事项进行干预或主动审查。

二、法律依据及具体体现

1. 起诉启动诉讼程序：

   • 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，公民、法人或其他组织应在知道或应当知道行政行为之日起六个月内提起诉讼（法律另有规定的除外）。这一条款明确指出了行政诉讼程序的开启依赖于当事人的主动起诉，体现了不告不理原则的第一层含义。

2. 审理范围限制：

   • 同法第五十一条规定，人民法院在接到起诉状时，应对符合起诉条件的案件登记立案，并在规定时间内决定是否立案。不符合起诉条件的，应作出不予立案的裁定。这表明法院只能围绕原告的诉求和所涉及的行政行为进行审查和裁判，不能主动扩大审理范围，体现了不告不理原则的第二层含义。

3. 原告起诉的主动性：

   • 《中华人民共和国行政诉讼法》第二条明确指出，当公民、法人或其他组织认为行政机关或其工作人员的行政行为侵犯其合法权益时，有权向人民法院提起诉讼。这一条款强调了诉讼的发起需要由当事人主动提起，是不告不理原则中“告”的部分的具体体现。

4. 程序规定的体现：

   • 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条关于发送起诉状副本给被告、被告提交答辩状等程序规定，也是在原告提起诉讼后才会启动的程序。如果原告不提起诉讼，这些程序将不会启动，同样体现了不告不理原则。

5. 复议前置与直接起诉的选择：

   • 同法第四十四条规定，对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或其他组织可以选择先向行政机关申请复议，再向法院提起诉讼，或者直接向法院提起诉讼。这一规定再次强调了原告在启动诉讼程序中的主动性，法院不会在没有原告提起诉讼的情况下主动受理案件。

三、不告不理原则的意义

1. 保障当事人的诉权：不告不理原则确保了当事人有权自主决定是否提起诉讼以及起诉的对象和范围，从而有效维护了自己的合法权益。

2. 维护审判程序的公正性：该原则防止了法院滥用审判权，确保了审判程序的公正性和中立性。法院只能根据当事人的起诉和提供的证据进行审理和裁判，不能主动介入行政争议或扩大审理范围。

3. 促进法治建设：不告不理原则体现了法治精神中的“被动司法”理念，有助于推动法治建设和社会进步。它要求法院在行政诉讼中保持被动和中立，尊重当事人的处分权，从而促进了行政诉讼制度的健康发展。

在实际操作中，如果您作为行政相对人认为行政机关的行政行为侵犯了您的合法权益，您可以依法向人民法院提起诉讼。法院将根据您的起诉和提供的证据进行审理和裁判，确保您的合法权益得到有效维护。如果您在行政诉讼过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。