小额诉讼程序在推进过程中确实面临了一些问题，以下是对这些问题的详细梳理以及相应的解决和完善方法：

小额诉讼程序适用中存在的问题

1. 小额诉讼程序适用率偏低

   • 原因：当事人对小额诉讼程序不熟悉，担心一审终审后没有上诉权，无法找到有效的救济方法。同时，审判人员对小额诉讼程序的适用也持谨慎态度，因为一审终审后，当事人只能通过再审或信访途径解决争议。

2. 小额诉讼程序流程不规范

   • 现状：民事诉讼法对小额诉讼程序的规定较为原则，虽然《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》对小额诉讼的举证期限、答辩期限和裁判文书的简化作了规定，但整体上仍缺乏具体的操作细则。
   • 问题：在审判实践中，不同法院或法官对小额诉讼程序的审理流程存在差异，有的按照简易程序审理，有的则进一步简化流程。这种不一致性导致小额诉讼程序未能有效发挥快速处理案件的目标。

3. 小额诉讼案件缺乏统一管理

   • 现状：基层法院通常没有建立专门的小额速裁法庭，小额民事案件由立案庭立案后，根据案件类型分配给各民事审判庭审理。
   • 问题：这种管理方式导致小额诉讼案件分流节点不清，程序转化不规范，增加了管理上的困难。随着小额诉讼案件量的增加，这种问题将更加突出。

对小额诉讼程序存在问题的解决和完善方法

1. 确立专门的审理机构

   • 建议：设置独立的速裁庭，由专门的法官审理小额民事案件。这样可以确保审判人员能够专心审理案件，提高审判效率，同时也有利于实现司法公正。

2. 规范小额诉讼程序审理流程

   • 立案、排期与送达：立案庭以小额诉讼立案后，应直接将案件分流到小额速裁庭。小额诉讼法庭应缩短案件审理时间，收到案件后立即排期审理，并给予被告充足的时间准备应诉答辩。同时，可以采取简便的方式进行送达和传唤，如电话通知、电子邮件、手机短信等。
   • 开庭审理：小额诉讼程序应以一次开庭审理为原则，庭审过程可不受法庭调查、法庭辩论、最后陈述等程序的限制，灵活安排庭审流程，争取一次开庭、当庭宣判、当庭送达裁判文书。
   • 法律文书制作：简化小额诉讼案件的裁判文书，只记载当事人基本信息、诉讼请求、裁判主文等内容。同时，可以制作适用小额速裁程序的起诉状、答辩状、裁判文书等格式模板，方便当事人参与诉讼，提高审判效率。

3. 加强小额诉讼案件的统一管理

   • 建议：基层法院应建立小额速裁法庭或类似机构，对小额诉讼案件进行统一管理。明确小额诉讼案件的分流节点和程序转化规则，确保案件能够高效、有序地得到处理。

综上所述，小额诉讼程序在推进过程中确实存在一些问题，但通过确立专门的审理机构、规范审理流程以及加强统一管理等措施，可以有效地解决这些问题，提高小额诉讼程序的适用率和审判效率，更好地维护当事人的合法权益。