问责书本身不能直接作为立案的证据，但可作为案件线索或辅助证据，需结合其他证据材料综合判断是否达到立案标准。具体分析如下：

1. 问责书的法律性质
   问责书通常是行政机关（如环保、城管部门）对违法行为人作出的行政责任认定文件，属于行政程序中的证据材料。其效力主要体现在行政处罚或行政强制领域，而非刑事或民事诉讼的直接证据。若问责书中明确记载了违法行为的时间、地点、行为人及违法事实（如未经许可倾倒建筑垃圾），可视为对违法行为的书面确认，但需其他证据补强其证明力。

2. 立案的证据要求
   根据《刑事诉讼法》或《民事诉讼法》，立案需满足“有犯罪事实或民事纠纷存在”且“需要追究责任”的条件。证据需形成完整链条，证明违法性、因果关系及主体责任。问责书若仅作为单一证据，可能因缺乏现场照片、证人证言、鉴定报告等佐证而不足以独立支撑立案。例如，若问责书未明确倾倒主体，或未通过物证（如垃圾成分分析）证明污染后果，则需补充证据。

3. 问责书的转化作用
   若问责书由有权机关依法作出，且内容详实、程序合法，可作为以下用途：

   • 行政转刑事的线索：若违法行为涉嫌污染环境罪（《刑法》第338条），行政机关可将问责书及相关材料移送公安机关，公安机关需独立调查并决定是否立案；
     
   • 民事诉讼的辅助证据：在环境污染侵权纠纷中，问责书可证明行政机关已认定违法事实，结合损害鉴定报告，可辅助证明侵权行为与损害结果的因果关系。

4. 实务建议

   • 补充证据：若以问责书申请立案，需同步收集现场照片、视频、运输单据、证人证言等，形成证据闭环；
     
   • 程序合规性审查：确认问责书是否由法定主体作出、是否告知救济权利、是否超过追诉时效等，避免因程序瑕疵影响证据效力；
     
   • 专业评估：涉及环境污染时，建议委托环保机构对垃圾成分、污染范围及修复费用进行鉴定，以量化损害后果。

总结：问责书是重要线索，但需结合其他证据满足立案的“事实清楚、证据充分”标准。若需进一步分析具体案件的证据链构建或立案程序，可直接向我咨询。