公司股东变更时修改章程，属于修订而非制定。以下从不同角度为你详细分析：

法律定义角度

• 制定：通常指的是首次创立、确立某种规则、制度或文件，是在没有先前版本或基础的情况下，全新地形成一套规范。比如公司初创时，股东们共同制定公司章程，这是从无到有的过程，确立公司运营的基本规则和框架。
• 修订：则是在已有的文件、制度基础上，根据实际情况的变化、新的需求或法律规定等，对原有内容进行修改、补充或完善。公司股东变更后修改章程，是在原有公司章程的基础上，针对股东信息这一特定内容进行变动，并非重新创立一份全新的章程，所以属于修订。

实际操作角度

• 当公司发生股东变更时，一般不会将原有的公司章程完全推翻重新制定。因为公司章程中除了股东信息外，还包含公司的名称、住所、经营范围、组织机构等大量其他重要内容，这些内容在公司正常运营过程中通常是相对稳定的。
• 只需要对涉及股东变更的部分，如股东姓名或名称、出资方式、出资额、出资时间等条款进行修改即可。例如，原公司章程中记载股东A出资100万元，占股20%，现股东A将其股权转让给股东B，那么在修订章程时，只需将股东信息部分修改为股东B出资100万元，占股20%，而章程中的其他条款一般保持不变。

法律后果角度

• 制定新章程：如果将股东变更时的章程修改视为制定新章程，可能会引发一系列不必要的法律程序和后果。比如，制定新章程可能需要重新履行公司内部的决策程序，如召开股东会或股东大会，并经代表三分之二以上表决权的股东通过（对于修改公司章程等重大事项），这会增加公司的运营成本和时间成本。
• 修订章程：而将其视为修订章程，只需按照公司章程规定的修改程序进行操作即可，通常相对简便。一般情况下，有限责任公司修改公司章程需经代表三分之二以上表决权的股东通过，股份有限公司修改公司章程需经出席股东大会的股东所持表决权的三分之二以上通过。这种程序上的差异也体现了法律对制定和修订不同行为的区分和规范。

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