基本农田不可以做苗圃。以下是从多个角度进行的详细分析：
法律法规的明确规定：
- 根据《基本农田保护条例》的相关规定，基本农田是用于确保国家粮食安全而划定的优质耕地，其主要功能是粮食等重要农产品的生产。该条例明确禁止任何单位和个人在基本农田保护区内进行破坏基本农田的活动，包括但不限于建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物等，同时特别指出不准占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。虽然直接规定未明确提及“苗圃”，但苗圃通常涉及种植树木或灌木，这本质上属于林果业的一种形式，因此同样受到上述规定的限制。
- 《土地管理法》也明确规定了永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途，特别是禁止占用永久基本农田发展林果业。这一规定进一步强化了基本农田的保护力度，确保了耕地资源的可持续利用。
基本农田的功能与保护目的：
- 基本农田作为国家的粮食生产基地，其首要且核心的功能是保障粮食等重要农产品的生产。将基本农田用于做苗圃，会改变其农业用途，影响耕地的耕种条件和土壤质量，进而威胁到基本农田的持续生产能力和国家的粮食安全。
- 树木或灌木的生长会破坏土壤的耕作层，降低土壤的肥力和透水性，从而影响粮食作物的生长。此外，做苗圃还会占据原本用于粮食生产的土地资源，削弱基本农田生产粮食的能力。
现实情况与处罚措施：
- 在实际操作中，如果农户或单位在基本农田上擅自做苗圃，监管部门有权下发整改通知书，要求限期清理并恢复原状。如果拒不整改或整改不到位，可能会面临相应的处罚措施，包括罚款、责令恢复原状等。
- 在严重情况下，如果构成犯罪（如非法占用农用地罪等），还会移交司法机关追究刑事责任。
特殊情况的考虑：
- 虽然基本农田一般不可以做苗圃，但在某些特殊情况下，如经过严格的法定程序批准，且符合相关规划和政策要求，可能存在例外情形。然而，这种情况相对较少，且审批程序严格，需要确保不会损害基本农田的核心功能和长远利益。
建议与总结：
- 为了保护基本农田的粮食生产能力，维护国家粮食安全，建议农户和单位严格遵守相关法律法规，不在基本农田上做苗圃。
- 如有做苗圃的需求，应选择其他合适的土地类型进行种植，如一般耕地、荒山荒地等，以确保土地的合理利用和可持续发展。
- 如果您在基本农田使用或保护方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我将竭诚为您提供专业的法律服务。