针对您提出的“退耕还林土地没有林权证还不给确权怎么办”以及“林地未确权能否二次承包”的问题，以下是我的详细解答：
一、关于退耕还林土地没有林权证还不给确权的问题
林权证的重要性：
- 林权证是确认森林、林木和林地所有权或使用权的法律凭证，是权利人依法享有森林、林木和林地所有权或使用权的法律依据。
- 没有林权证，可能意味着您的林地权益在法律上得不到充分保障。
不给确权的原因及应对措施：
- 原因：可能包括土地权属不清、存在争议、不符合确权条件（如非退耕还林范围、未达到确权标准等）或行政程序上的延误等。
- 应对措施：
- 核实原因：首先，您需要向当地林业部门或土地管理部门了解不给确权的具体原因。
- 提供证据：如果是因为土地权属不清或存在争议，您需要提供相关证据（如土地承包合同、退耕还林协议、村民会议记录等）来证明您的权益。
- 申请复议或诉讼：如果认为行政部门的决定不合法或不合理，您可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
法律途径：
- 如果协商无果，您可以考虑通过法律途径解决，包括向法院提起诉讼，要求确认您的林地权益并颁发林权证。
二、关于林地未确权能否二次承包的问题
未确权林地的法律状态：
- 未确权的林地，其所有权或使用权在法律上可能处于不明确状态。这可能导致在二次承包时存在法律风险。
二次承包的可能性及条件：
- 可能性：如果林地未确权，但您能够证明您对该林地有合法的使用权或经营权（如通过土地承包合同、退耕还林协议等），并且符合当地二次承包的政策和规定，那么理论上是可以进行二次承包的。
- 条件：
- 权属清晰：尽管林地未确权，但您需要能够证明您对该林地有合法的权益。
- 符合政策：二次承包需要符合当地林业部门或土地管理部门的政策和规定。
- 协商一致：如果林地涉及多人共有或存在其他权益人，需要与其他权益人协商一致并签订书面协议。
风险提示：
- 法律风险：未确权的林地进行二次承包可能存在法律风险，如被认定为无效合同、面临行政处罚等。
- 权益保障：为了保障您的权益，建议在二次承包前先解决林地的确权问题，或者至少确保您有充分的证据证明您对该林地有合法的权益。
总结与建议：
- 对于未颁发林权证的问题：建议您首先向当地林业部门或土地管理部门了解具体原因，并根据原因采取相应的应对措施，包括提供证据、申请复议或诉讼等。
- 对于林地未确权能否二次承包的问题：虽然理论上存在可能性，但建议您在二次承包前先解决林地的确权问题或确保您有充分的证据证明您对该林地有合法的权益，以降低法律风险。
如果您在处理这些问题过程中遇到任何困难或疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供更详细的法律建议。