在围标串标的认定方面，主要依据的是《中华人民共和国招标投标法》及其相关实施条例。以下是对围标串标认定依据的详细解释：

首先，我们需要明确的是，围标串标是招标投标活动中的违法行为，它破坏了市场的公平竞争原则，损害了其他投标人的合法权益。因此，对于围标串标的认定和查处，法律有明确的规定。

一、认定主体

根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四条的规定，由县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，依法对招标投标活动实施监督，并依法查处招标投标活动中的违法行为。这意味着，围标串标的认定和查处工作通常由相关的行政监督部门负责，而不是由乡政府或发改部门单独负责。具体哪个部门负责，可能因地区和行业而异，但通常是建设、交通、水利等行业的行政主管部门。

二、认定依据

在认定围标串标时，行政监督部门会依据以下方面的证据和情况：

1. 投标文件：检查投标文件是否存在异常相似或雷同的情况，如报价、技术方案、施工组织设计等关键部分高度一致，这可能是围标串标的迹象。

2. 投标行为：观察投标人的投标行为是否异常，如多个投标人同时缺席开标会议、多个投标人委托同一人办理投标事宜等，这些行为也可能暗示围标串标的存在。

3. 资金往来：调查投标人之间的资金往来情况，如是否存在异常的资金流动或转账记录，这可能是围标串标者之间进行利益输送的证据。

4. 其他证据：还包括证人证言、录音录像等直接或间接证据，这些证据可以进一步证明围标串标的存在。

三、投诉与查处

如果投标人或其他利害关系人认为招标投标活动存在围标串标等违法行为，他们可以根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十条的规定，自知道或应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉时，应当提供明确的请求和必要的证明材料，以便行政监督部门进行调查和认定。

综上所述，围标串标的认定主要依据的是《中华人民共和国招标投标法》及其相关实施条例，由县级以上地方人民政府有关部门按照职责分工进行查处。在认定过程中，行政监督部门会综合考虑投标文件、投标行为、资金往来等多方面的证据和情况。如果您对围标串标的认定或查处有进一步的疑问或需要具体的法律帮助，建议咨询专业的法律人士或相关行政监督部门。