结论前置：

1. 2004年农村道路占用基本农田，必须经过审批，且审批程序极为严格。
2. 未经审批擅自占用基本农田的行为，将面临严厉的法律制裁。

一、法律依据与审批要求

在2004年，我国对于基本农田的保护已经有着明确的法律规定。根据《中华人民共和国土地管理法》（当时有效版本）以及《基本农田保护条例》的相关规定，基本农田是受到严格保护的，任何单位和个人不得擅自占用或改变其用途。对于因公共利益需要，如修建农村道路等，确实需要占用基本农田的，必须经过严格的审批程序。

• 审批机关：根据法律规定，占用基本农田的审批权在国务院。这意味着，任何占用基本农田的行为，都必须得到国务院的批准，地方各级政府或部门无权擅自批准。
• 审批条件：审批过程中，会严格审查占用基本农田的必要性、合理性以及是否符合土地利用总体规划等因素。只有满足所有条件，且经过严格评估后，才可能获得批准。

二、法律责任与处罚

如果未经审批擅自占用基本农田，将面临严厉的法律制裁。这包括但不限于：

• 行政责任：相关部门会责令停止违法行为，限期恢复原状，并可能处以罚款等行政处罚。
• 刑事责任：根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，非法占用耕地（包括基本农田）且数量较大、造成耕地大量毁坏的，将构成犯罪，面临五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金的刑事处罚。具体而言，非法占用基本农田五亩以上，即视为“数量较大”。

三、实际案例与法律适用

虽然无法直接提供2004年的具体案例，但根据我国土地管理法律体系的连续性和稳定性，可以合理推断，在2004年，如果农村道路未经审批擅自占用了基本农田，同样会受到法律的严厉制裁。这种制裁不仅针对直接责任人，还可能涉及相关领导和管理人员。

四、建议与后续行动

• 对于已经发生的行为：如果涉及农村道路占用基本农田且未经审批的情况，建议立即停止违法行为，并尽快向相关部门报告，寻求合法解决方案。
• 对于未来规划：在规划农村道路等基础设施时，应提前咨询土地管理部门和法律专业人士，确保符合土地利用总体规划和相关法律法规的要求，避免不必要的法律风险。

总结：2004年农村道路占用基本农田必须经过严格的审批程序，未经审批擅自占用的行为将面临严厉的法律制裁。作为农村地区的基础设施建设者或管理者，应严格遵守相关法律法规，确保基本农田的安全和稳定利用。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。