关于“宪法是国家的根本法是谁说的”这一问题，并没有一个明确的历史记录指出是某一位特定的人首次提出了这一观点。这一表述更多是基于对宪法本质和功能的普遍认知与法律理论的发展而逐渐形成的共识。以下从几个角度为你详细阐述：

1. 宪法本质与功能的体现：

   • 宪法作为国家的根本法，其地位是由其内容、效力和制定修改程序所决定的。宪法规定了国家生活中的根本问题，如国家性质、政权组织形式、公民的基本权利和义务等，这些内容是国家存在和发展的基石。
   • 宪法具有最高的法律效力，是其他法律的立法基础和依据。任何法律都不得与宪法相抵触，否则将被视为无效。
   • 宪法的制定和修改程序比其他法律更为严格，这体现了宪法的严肃性和稳定性。

2. 法律理论的发展：

   • 随着法律理论的发展，学者们逐渐认识到宪法在国家法律体系中的特殊地位和作用。他们通过研究和探讨，形成了对宪法作为国家根本法的普遍认知。
   • 这种认知不仅体现在学术著作中，也体现在各国的宪法实践中。各国在制定和修改宪法时，都充分体现了宪法作为国家根本法的地位和作用。

3. 历史与现实的结合：

   • 从历史的角度来看，宪法作为国家根本法的观念并非一蹴而就，而是经历了长时间的发展和演变。不同国家在不同历史时期对宪法的认识和定位也有所不同。
   • 从现实的角度来看，宪法作为国家根本法的观念已经深入人心，成为各国政治生活和社会生活中的重要准则。各国都通过制定和实施宪法来保障国家的稳定和发展，维护公民的权利和自由。

总结与建议：

• 虽然无法确定“宪法是国家的根本法”这一观点是由谁首次提出的，但我们可以明确的是，这一观点是基于对宪法本质和功能的深刻认识而形成的共识。
• 如果你对宪法的具体内容、效力或制定修改程序等方面有进一步的疑问或需要了解更多信息，可以直接向我咨询。作为专业律师，我擅长处理包括宪法在内的多个法律领域的问题，能够为你提供全面、准确的法律解答。