村集体是否有权将休耕的土地承包给个体户，需分情况讨论，关键在于土地性质及是否履行法定程序。具体分析如下：

1. 若土地属于村集体所有且为非基本农田的耕地
   根据《农村土地承包法》第3条、第48条，村集体作为土地所有权人，有权依法通过家庭承包方式将土地发包给本集体经济组织成员，也可通过招标、拍卖、公开协商等方式承包给“本集体经济组织以外的单位或个人”（即个体户），但需满足两个条件：

   • 事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意；
     
   • 报乡（镇）人民政府批准。
     若休耕土地属于此类，村集体在履行上述程序后，有权承包给个体户。

2. 若土地属于基本农田
   根据《土地管理法》第37条、《基本农田保护条例》第17条，基本农田不得擅自改变用途或长期抛荒。即使处于休耕状态，其核心目的是保护耕地质量，而非允许流转。
   若休耕土地属于基本农田，村集体无权承包给个体户用于非农业用途（如建厂、挖塘等），否则可能涉嫌违法。若个体户承包后仍用于农业种植（如轮作休耕），需符合当地农业政策，但实践中基本农田的流转通常受严格限制。

3. 若土地属于国有农场、林场等国有土地
   若休耕土地实际为国有农场、林场的经营性用地，其承包权由国有单位行使，村集体无权处置。
   此类情况下，村集体无权承包给个体户。

补充建议：

• 村集体在发包前应核实土地权属（通过土地确权证书、国土部门档案等），避免侵权；
  
• 个体户承包后需按合同约定用途使用土地，否则可能承担违约责任或行政处罚；
  
• 若涉及土地用途变更（如休耕转建设用地），需依法办理农用地转用审批手续，否则合同无效。
  

如有具体案例或土地权属证明，可进一步向我提供细节，我会结合地方政策为您分析。