行政规范性文件和行政立法在多个方面存在显著区别，以下是对这两者的详细解析：

1. 定义与性质：

   • 行政立法：指的是国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。它属于抽象行政行为的一种特殊类型，具有准立法的性质，所制定的法规、规章具有法的一般特征，如规范性、强制性、普遍性等。行政法规由国务院制定，行政规章则由国务院各部门或地方政府制定。
   • 行政规范性文件：通常是指行政机关制定的除行政法规和规章以外的其他规范性文件。它也是抽象行政行为的一种，但不具备立法性质，更多是对行政管理中的具体事项作出规定和安排。行政规范性文件的制定主体广泛，包括各级人民政府及其工作部门等。

2. 制定主体与程序：

   • 制定主体：
     • 行政立法：行政法规由国务院制定；行政规章由国务院各部、委员会等及地方政府制定。
     • 行政规范性文件：制定主体更为广泛，几乎涵盖所有行政机关，包括县级以上地方各级人民政府及其工作部门等。
   • 制定程序：
     • 行政立法：程序严格规范，包括立项、起草、审查、决定、公布等多个环节，且需遵循《立法法》的相关规定。
     • 行政规范性文件：程序相对灵活简便，虽也需遵循一定的原则，但不像行政立法那样有严格的法定程序要求。不过，这并不意味着行政规范性文件的制定可以随意进行，它仍然需要经过起草、征求意见、合法性审核、集体审议决定、公布等程序，以确保其合法性和合理性。

3. 内容特点与形式：

   • 内容特点：
     • 行政立法：可以就执行法律的规定、国务院行政管理职权的事项等作出规定，具有创设性。例如，行政法规可以细化法律中的原则性规定，为行政机关提供具体的执法依据。
     • 行政规范性文件：不能自行创设相对人的权利义务，也不能设定法律后果，必须基于上位法律、法规或规章的依据。它更多是对已有法律、法规或规章的具体实施和细化。
   • 形式：
     • 行政立法：通常以条例、办法、实施细则、规定等形式呈现。
     • 行政规范性文件：名称一般称“规定”、“办法”，但不得使用“条例”这一称谓，以避免与行政法规相混淆。

4. 效力等级与司法适用：

   • 效力等级：
     • 行政立法：具有较高的法律效力。行政法规效力仅次于宪法和法律；行政规章在各自权限范围内具有约束力。
     • 行政规范性文件：效力低于行政立法，不得与法律、行政法规、行政规章相抵触，主要在本行政机关管辖范围内或特定事项上具有指导和规范作用。
   • 司法适用：
     • 行政立法：在行政诉讼中，行政法规是人民法院审理行政案件的依据；行政规章则起到参照作用。这意味着人民法院在审理案件时，必须遵循行政法规的规定，而对于行政规章，则可以根据案件的具体情况和需要，参考其规定进行裁判。
     • 行政规范性文件：在行政诉讼中，不能作为人民法院审理行政案件的依据或参照，只能作为判断行政行为合法性的参考。人民法院有权对行政规范性文件的合法性进行审查，并在裁判中予以考量。如果行政规范性文件与法律、行政法规或规章相抵触，人民法院将不予适用。

总结与建议：

行政规范性文件和行政立法在定义、性质、制定主体与程序、内容特点与形式、效力等级以及司法适用等方面均存在显著区别。在实际应用中，应准确区分两者，以确保行政行为的合法性和有效性。如果您在行政法领域遇到任何问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见。