特别法人和法人的主要区别在于特别法人具有特殊性，它既不属于营利法人，也不属于非营利法人，而是依据特定法律、法规或行政命令设立，具有独特的法律地位和功能。以下是对这一区别的详细阐述：

一、定义与范围

1. 法人：

   • 定义：法人是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。
   • 范围：法人通常包括营利法人和非营利法人。营利法人以取得利润并分配给股东等出资人为目的，如有限责任公司、股份有限公司等；非营利法人则以公益目的或者其他非营利目的成立，不向出资人、设立人或者会员分配所取得利润，如事业单位、社会团体、基金会等。

2. 特别法人：

   • 定义：特别法人是指依据《中华人民共和国民法典》设立的一类特殊法人，它们既不属于营利法人，也不属于非营利法人，而是具有独特的法律地位和功能。
   • 范围：特别法人包括机关法人、农村集体经济组织法人、城镇农村的合作经济组织法人和基层群众性自治组织法人等。

二、特征与性质

1. 法人特征：

   • 独立性：法人具有独立的民事权利能力和民事行为能力，能够以自己的名义从事民事活动，并独立承担民事责任。
   • 营利性或非营利性：法人根据设立目的的不同，可以分为营利法人和非营利法人，分别具有营利性和非营利性的特征。

2. 特别法人特征：

   • 特殊性：特别法人具有不同于一般营利法人和非营利法人的特殊性质和地位。它们往往承担着特定的社会职能或公共服务职责，如政府机关行使行政权力、农村集体经济组织管理农村集体经济等。
   • 法定性：特别法人的设立和运作必须严格遵循法律法规的规定。它们的成立条件、组织机构、活动范围等都受到法律的明确限制和规范。
   • 非营利性（部分）：虽然特别法人中的某些类型（如机关法人）并不直接从事营利活动，但并非所有特别法人都不具有营利性。然而，它们的营利活动通常受到严格的限制和监管，以确保其不偏离公共服务的宗旨。例如，农村集体经济组织法人可以从事一定的经营活动，但这些活动必须符合法律法规的规定，并服务于农村集体经济的整体利益。

三、设立与运作

1. 法人设立与运作：

   • 设立程序：法人的设立通常需要经过一定的程序，如登记注册等，以获得法律上的认可和保护。
   • 运作方式：法人根据其类型和性质的不同，采用不同的运作方式和管理机制。营利法人通常以股东大会、董事会等为决策机构，以追求利润最大化为目标；非营利法人则通常以理事会、会员大会等为决策机构，以实现公益目的或其他非营利目的为目标。

2. 特别法人设立与运作：

   • 设立依据：特别法人的设立不是基于出资人或设立人的意愿，而是依据特定的法律、法规或行政命令。例如，机关法人依据宪法、组织法等设立；农村集体经济组织法人则基于农村集体产权制度改革等相关政策法规设立。
   • 运作特点：特别法人的运作方式和管理机制通常与其设立目的和性质密切相关。它们往往承担着特定的社会职能或公共服务职责，因此其运作方式和管理机制也具有一定的特殊性和复杂性。例如，机关法人通过行使行政权力来维护社会治安和公共安全；农村集体经济组织法人则负责管理农村集体经济资产，促进农村经济的发展和农民的增收。

四、法律意义与作用

1. 法人法律意义与作用：

   • 保障交易安全：法人作为独立的民事主体，能够以其名义从事民事活动，并独立承担民事责任，从而保障了交易的安全和稳定。
   • 促进经济发展：法人制度为市场经济的发展提供了重要的法律保障和组织形式，促进了资源的优化配置和经济的繁荣发展。

2. 特别法人法律意义与作用：

   • 保障公共利益：特别法人的存在有助于保障公共利益和社会秩序的稳定。例如，政府机关通过行使行政权力来维护社会治安和公共安全；农村集体经济组织则负责管理农村集体经济资产，促进农村经济的发展和农民的增收。
   • 完善法人制度：特别法人的规定丰富了我国法人制度的内涵和外延，使得法人制度更加完善和多样化。这有助于适应不同领域和行业的实际需求，促进社会的全面进步和发展。

总结与建议：

特别法人和法人之间存在明显的区别。特别法人具有特殊性、法定性和非营利性（部分）等特征，它们在社会生活中扮演着重要角色，对于促进经济发展、维护社会稳定、保障人民权益等方面具有不可替代的作用。如果您在特别法人或法人相关领域遇到法律问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问，我将根据您的具体情况提供详细的法律解答和建议。