结论：被骗28元，从法律程序上来说，是可以向公安机关报案的，但实际处理中可能会因金额较小而面临一些特殊情况。以下从多个角度为你详细分析：
法律角度
报案权利：
- 根据我国相关法律规定，公民在遭受诈骗等违法犯罪行为侵害时，有权向公安机关报案。无论被骗金额大小，报案都是公民的合法权利，公安机关也有义务接受报案并进行初步调查。
立案标准：
- 诈骗罪的立案标准通常与被骗金额有关，但具体标准因地区而异，且会随时间调整。一般来说，诈骗金额达到一定数额（如3000元至1万元以上，具体根据地区和案件性质可能有所不同）才会构成刑事犯罪，公安机关会立案侦查。
- 对于金额较小的诈骗案件，如28元，虽然不构成刑事犯罪，但公安机关仍可能根据具体情况进行行政处罚或调解处理。
实际处理角度
公安机关的处理：
- 当你向公安机关报案后，他们会根据你的陈述和提供的证据进行初步调查。如果确认存在诈骗行为，但金额较小，公安机关可能会根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关规定，对诈骗者进行行政处罚，如罚款、拘留等。
- 同时，公安机关也会考虑案件的性质、情节以及社会影响等因素，决定是否进一步处理或调解。
调解与和解：
- 在金额较小的情况下，公安机关可能会建议双方进行调解或和解。通过协商，你可以尝试追回被骗的28元，或者达成其他双方都能接受的解决方案。
建议与注意事项
保留证据：
- 在报案前，务必保留好所有与诈骗行为相关的证据，如聊天记录、转账记录、诈骗者的联系方式等。这些证据将有助于公安机关进行调查和处理。
理性对待：
- 虽然被骗28元可能让你感到不满和愤怒，但请保持理性。在报案和寻求帮助的过程中，积极配合公安机关的工作，提供准确的信息和证据。
提高警惕：
- 此次经历也应成为你提高警惕的契机。在未来的生活中，注意保护个人信息和财产安全，避免再次遭受类似的诈骗行为。
总结：被骗28元虽然金额较小，但你仍然有权向公安机关报案。在实际处理中，公安机关可能会根据具体情况进行行政处罚或调解处理。建议你保留好相关证据，理性对待此事，并提高警惕以避免未来再次受骗。如果你有任何其他法律问题或需要进一步的帮助，请随时向我咨询。