挪用公款2500万即使全部归还，仍可能构成刑事犯罪，但归还行为会作为量刑情节予以考虑，具体处理方式需结合案件细节综合判断。以下从法律定性、量刑影响、程序处理三个角度展开分析：

一、法律定性：可能构成挪用公款罪的“数额巨大不退还”情形

根据《刑法》第384条，挪用公款罪的成立需满足“国家工作人员利用职务便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或挪用公款数额较大、进行营利活动，或挪用公款数额较大、超过三个月未还”三个条件之一。
本案中，挪用金额达2500万，远超“数额巨大”标准（司法解释规定“数额巨大”为500万以上），即使全部归还，仍可能被认定为“数额巨大不退还”（因挪用时间可能超过三个月，或用于营利/非法活动）。若最终被认定为“不退还”，法定刑为十年以上有期徒刑或无期徒刑。

二、量刑影响：归还行为可减轻处罚，但无法免除刑事责任

归还公款属于“退赃”情节，根据《刑法》第67条及司法实践，退赃可体现犯罪人悔罪态度，法院可能从轻或减轻处罚。但需注意：

1. 减轻处罚的幅度：若案件无其他从轻情节（如自首、立功），归还2500万可能使刑期从“十年以上有期徒刑”降至“十年左右”，但难以突破法定刑下限（即无法降至十年以下）；
   
2. “不退还”的认定风险：若挪用时间极短（如几天内归还），或能证明未用于营利/非法活动，可能被认定为“数额巨大但已退还”，此时法定刑为五年以上有期徒刑，归还行为对量刑影响更显著。

三、程序处理：需经刑事立案、侦查、审查起诉、审判全流程

即使公款已归还，司法机关仍会依法推进程序：

1. 立案阶段：公安机关或监察委需审查是否存在犯罪事实（如挪用行为、金额、用途等），归还行为不影响立案；
   
2. 侦查阶段：重点调查挪用目的、资金流向、是否造成损失等，归还记录可能作为证据提交；
   
3. 审查起诉阶段：检察院综合全案证据决定是否起诉，若证据充分，即使归还仍会提起公诉；
   
4. 审判阶段：法院根据犯罪事实、量刑情节（包括归还）作出判决，归还行为可能通过“认罪认罚从宽”制度进一步影响量刑。

实务建议：

1. 立即委托律师介入：律师可会见当事人、查阅案卷，从挪用目的、资金使用情况等角度争取“已退还”或“非营利/非法活动”的定性，降低量刑；
   
2. 配合调查并提交证据：主动提供归还凭证、资金流向说明等材料，证明悔罪态度；
   
3. 争取从宽情节：若存在自首、立功、初犯等情节，可同步主张，进一步减轻处罚。
   

提示：挪用公款罪的主体、目的、金额认定复杂，具体案件需结合细节分析。若有进一步信息（如挪用用途、时间、主体身份等），可向我补充说明，我会为您细化解答。