债权人公告应在清算开始后提交，具体分析如下：

1. 法律依据与程序要求
   根据《中华人民共和国公司法》第一百八十五条，清算组应当自成立之日起十日内通知债权人，并于六十日内在报纸上公告。此处的“清算组成立之日”即清算开始之日，因此公告的提交和发布均应在清算程序启动后进行。若在清算开始前发布公告，可能因清算组尚未合法成立而导致公告无效，甚至引发程序瑕疵。

2. 公告目的与债权人保护
   债权人公告的核心目的是保障债权人的知情权与申报权。清算开始后，清算组需先梳理公司资产、负债情况，确定债权人范围，再通过公告通知潜在债权人申报债权。若在清算开始前公告，可能因信息不完整（如未确定最终债权人名单）而损害债权人利益，违背法律保护债权人的初衷。

3. 实务操作中的时间节点

   • 清算组成立：公司解散事由出现后，应在15日内成立清算组（有限责任公司由股东组成，股份有限公司由董事或股东大会确定的人员组成）。
     
   • 通知与公告：清算组成立后10日内通知已知债权人，60日内在报纸上公告未知债权人。
     
   • 债权申报期限：债权人自接到通知之日起30日内，或自公告之日起45日内申报债权。
     若公告提前至清算开始前，可能导致债权申报期限与清算程序脱节，引发法律争议。

4. 例外情形与风险提示
   若清算组未依法公告，债权人可依据《公司法》第二百零四条，向法院申请指定清算组或要求清算组成员承担赔偿责任。此外，若公告内容存在虚假记载、误导性陈述，可能涉及《证券法》下的虚假陈述责任，需谨慎处理。

总结：债权人公告必须在清算开始后提交，且需严格遵循法定程序与时间要求。若您在清算过程中遇到具体问题（如公告内容审核、债权申报纠纷等），可直接向我咨询，我将结合实务经验为您提供详细解决方案。